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    石泉縣人民政府辦公室關于印發石泉縣“十四五”生態環境保護規劃的通知

    時間:2022-04-29 16:43作者:佚名源自:縣政府辦

    石泉縣人民政府辦公室

    關于印發石泉縣“十四五”生態環境保護規劃的通知

    各鎮人民政府,縣政府各工作部門、直屬機構:

    《石泉縣“十四五”生態環境保護規劃》已經縣政府2022年第二次常務會議審定通過,現印發給你們,請認真抓好落實。


    石泉縣人民政府辦公室

    2022年4月28日




    前 言

    “十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期,是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設的關鍵期,也是鞏固污染治理成果、全面改善生態環境質量、開創生態環境保護工作新局面、推進生態環境管理轉型的重要時期。石泉縣北依秦嶺、南枕巴山,地處秦巴腹地、漢水之濱,是國家秦巴生物多樣性重點生態功能區,是國家南水北調重要的水源涵養地和西部重要的電力能源基地,也是秦巴漢水生態旅游重要目的地,素有“秦巴水鄉·石泉十美”之稱,生態地位極為重要。

    為推進“十四五”時期生態環境保護工作,依據《陜西省“十四五”生態環境保護規劃》(陜政辦發〔2021〕25號)及《安康市“十四五”生態環境保護規劃》(安政辦發〔2021〕33號),特開展《石泉縣“十四五”生態環境保護規劃》編制工作,以優化生態環境質量為核心,圍繞“提氣、降碳、強生態,節水、固土、防風險”的保護方向,系統謀劃了未來五年石泉縣在生態環境保護領域的主要任務及重點工程,對加快形成綠色低碳發展方式、系統推進環境污染治理、加強生態保護與風險防范、大力提升治理體系和治理能力現代化水平具有重大意義。

    本規劃基準年為2020年,規劃期限為2021—2025年,遠景目標展望到2035年。


    第一章 開啟美麗石泉建設新征程


    在全面總結石泉“十三五”生態環境保護經驗及工作成效的基礎上,對“十四五”生態環境保護工作面臨的問題、挑戰及重大機遇進行全面、系統分析,準確把握“十四五”時期石泉縣生態環境保護工作的新形勢、新任務、新要求。

    第一節 工作成效

    “十三五”以來,石泉縣始終堅持“生態立縣”戰略不動搖,認真學習貫徹習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,全面落實黨中央、國務院重大決策部署和省市各項工作要求,以漢江流域水質安全和秦巴山地生態環境保護為核心,扎實開展生態系統保護和修復工程,推動以藍天、碧水、凈土保衛戰為主體的污染防治攻堅戰取得階段性成果,全縣生態環境質量顯著提升,為全面建成小康社會增加了綠色、增強了成色、增添了底色。

    (一)縣域生態環境質量穩定向好

    空氣質量持續優化,2020年,全縣空氣質量優良天數達356天,優良率達97.3%,較2016年增加了100天,PM2.5、PM10平均濃度分別為27μg/m3、39μg/m3,較2016年分別下降34.15%、30.36%,未發生重污染天氣。水環境質量全面提升,石泉高橋、小鋼橋、池河入漢江、饒峰河入漢江段面及石泉水庫、喜河水庫水質始終保持Ⅱ類水質標準,城市飲用水水源地水質達標率達100%,未發生重大水環境污染事件或因水環境引發的重大群體性事件。土壤環境質量總體穩定,全面完成耕地土壤環境質量類別劃分工作,全縣中輕度污染耕地安全利用率達92%以上、重度污染耕地管控率達100%,未發生耕地土壤污染事件。污染減排指標超額完成,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分別較2015年下降6.2%、6.7%、10.5%、10.5%,完成市考任務。生態環境質量考核位居全省前列,縣域生態質量考核管理分值連續三年均位居省市前列,市對縣生態環保年度考核實現“九連優”的好成績,先后榮獲全國綠化先進縣、省級生態建設強縣稱號,成功創建全國生態文明建設示范區、中國天然氧吧。

    表1-1石泉縣2016—2020年環境空氣質量統計表

    主要指標

    2016年

    2017年

    2018年

    2019年

    2020年

    PM2.5(μg/m3)

    41

    40

    33

    32

    27

    PM10(μg/m3)

    56

    57

    53

    47

    39

    SO2(μg/m3)

    8

    8

    9

    5

    5

    NO2(μg/m3)

    14

    16

    15

    12

    12

    CO(mg/m3)

    1.4

    1.5

    1.4

    1.4

    0.9

    O3(μg/m3)

    121

    125

    130

    115

    118

    空氣質量優良天數

    256

    317

    337

    328

    356

    空氣質量綜合指數

    3.82

    3.66

    3.39

    3.09

    2.67

    表1-2石泉縣2016—2020年水質監測斷面統計表

    斷面名稱

    主要指標

    2016年

    2017年

    2018年

    2019年

    2020年

    石泉小鋼橋

    (國考)

    水質類別

    II

    II

    II

    II

    II

    綜合污染指數

    /

    0.2150

    0.2433

    0.2385

    0.2112

    石泉高橋

    (省控)

    水質類別

    II

    II

    II

    II

    II

    綜合污染指數

    /

    0.2366

    0.2383

    0.2299

    0.2404

    池河口

    (省控)

    水質類別

    II

    II

    II

    II

    II

    綜合污染指數

    /

    0.2570

    0.2248

    0.2251

    0.2391

    饒峰河口

    (市控)

    水質類別

    II

    II

    II

    II

    II

    綜合污染指數

    /

    0.2756

    0.2351

    0.2395

    0.2437

    縣域水質指數(CWQI)

    /

    /

    3.5043

    3.4609

    3.5761

    (二)污染防治攻堅工作成效顯著

    1.藍天保衛戰成效凸顯。按照“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六大重點,全力推進大氣污染防治各項重點任務落實。制定了重點用能企業用煤總量控制計劃,2020年能耗總量控制在30.1萬噸標準煤,比2018年減少1.61萬噸。全面完成45臺燃煤鍋爐(合計40.93蒸噸)拆改和14臺天然氣鍋爐低氮改造,全縣燃煤鍋爐全部清零,燃氣鍋爐低氮改造工作全面完成。累計建設中壓管網73.8公里,縣城區天然氣用戶達19721戶,氣化率達88.9%。累計淘汰老舊機動車127輛,完成非道路移動機械編碼登記333臺,開展高排放機動車路檢路查33次。累計摸排“散亂污”企業27家,全面完成“散亂污”企業專項整治。建立了建筑工地揚塵治理“6+1”監管體系,實現縣城規劃區在建項目PM2.5、PM10和噪音實時在線監測。制發《關于禁止燃放煙花爆竹的通告》,縣城規劃區全時段一律禁止燃放煙花爆竹。

    2.碧水保衛戰深度實施。水資源利用效率不斷提升,全縣萬元國內生產總值用水量比2015年下降25%,公共供水管網漏損率低于10%,新建城區硬化地面可滲透面積超過40%,農田灌溉水有效利用系數達到0.56。水環境污染防治工作有序推進,全面完成重點行業企業排污許可,核發涉水排污許可證7家;累計建成縣鎮污水處理廠12座、污水管網50.265公里,實現縣城建成區污水全收集,縣城污水處理率達88.19%;全縣主機單機功率在22千瓦以上的營運船舶全部安裝了油水分離器,船舶碼頭污染得到有效控制。水生態安全有效保障,劃定了石泉漢江庫區漁業養殖禁養區,嚴格落實長江流域“十年禁捕”;實施了黑炭溝生態清潔小流域治理、東溝河生態清潔小流域等流域綜合治理工程,治理水土流失177.4平方公里。飲用水水源安全有效保障,全面完成縣城飲用水水源地保護區調整劃定,及時向社會公開石泉水庫水源地、地表水、自來水水質狀況,城市飲用水水源地水質達標率達100%?!昂娱L+警長+四員”管理模式嚴格落實,按照“一河一檔”“一河一策”要求,建立了縣、鎮、村(社區)三級管理保護體系和“四長治河”工作機制,為全縣456條江河溝溪、15個小型規模以上水庫落實河湖長237名,構建了江河溝溪湖“網格化”管理格局。

    3.凈土保衛戰有序推進。按照農用地土壤污染詳查狀況點位核實工作有關要求,對轄區內土壤污染重點行業企業及空間布置、土壤污染問題突出區域進行了逐一核實,確定石泉縣垃圾處理場為重點行業企業,并與該場簽訂了《土壤污染防治責任書》。全面完成轄區耕地土壤環境質量類別劃分,建立了石泉縣耕地土壤環境質量類別矢量數據庫,編制完成耕地土壤環境質量類別劃分工作報告和技術報告。完成安全利用類和嚴格管控類受污染耕地市級下達治理任務,建立安全利用類示范點4個、嚴格管控類示范點2個。制定印發《石泉縣耕地質量保護與提升(化肥減量增效)實施方案》,全縣化肥農藥使用量同比減少4%,測土配方施肥技術推廣覆蓋率達94%。建立了廢棄農藥包裝物回收點,投放農藥廢棄物回收桶100余個,推廣易降解農膜面積7000畝,全縣農膜回收率達到70%。出臺了《石泉縣畜禽養殖禁養區劃定方案》,加快養殖場標準化改造,全縣規模養殖場(小區)資源化利用設施配套率達100%,年資源化利用畜禽養殖糞污70.35萬噸,利用率達88.6%。

    (三)秦巴生態保護工作扎實推進

    2020年,根據省自然資源廳評審意見對生態保護紅線做出調整,調整后全縣生態保護紅線面積為341.62平方公里,占國土總面積的22.53%。深入實施天然林保護、退耕還林、封山育林等林業生態工程,2016年以來,累計實施綠化造林35.84萬畝,森林覆蓋率提高到75.8%,林地覆蓋率達83.47%?!熬G盾”自然保護地監督檢查工作持續開展,強化自然保護地監督管理,鬼谷嶺國家森林公園、漢江蓮花古渡國家濕地公園和漢江燕翔洞省級地質公園3個自然公園整合優化預案初步完成并上報國家林業局,待批復。完成胡家灣、鵝項頸、席家壩、筷子鋪、萬家寶、迎豐、廟梁7座整改類水電站和青石、興平、梧桐寺3座拆除類水電站的整治任務。持續推進全縣礦山生態修復工作,城關鎮麻柳溝建筑石料礦、曾溪鎮大溝石灰巖礦2個礦山成功創建為省級綠色礦山。持續強化野生動物救助保護,通過全方位宣傳普及,群眾拒捕、拒買、拒食和自覺參與保護野生動物的濃厚氛圍逐步形成,秦巴生物多樣性得到有效保護。

    (四)農村人居環境質量顯著改善

    狠抓農村生活污水治理,縣城水源地保護區內12處分散農戶生活污水治理項目建成并投用,編制完成石泉縣《農村生活污水治理專項規劃(2020—2025年)》《2021年度農村生活污水治理項目實施方案》,建成污水處理站36處,全縣農村生活污水治理管控基本達到全覆蓋,其中有效治理村莊87個,占比54%,有效管控村莊74個,占比46%。強化農村生活垃圾治理,為11個鎮配置垃圾清運車、路面清掃車等環衛車輛52臺、垃圾箱983個、垃圾桶2.34萬個,全縣生活垃圾全部運往縣城及南部區域生活垃圾處理場處理,實現集中無害化處理。扎實開展農村清潔行動,清掃農村公路562條1470公里,組織動員群眾開展室內外“大掃除”活動,評選整潔庭院520余戶,表揚衛生家庭1100余戶;按照“八清一改一綠化”工作重點,廣泛調動群眾參與“百千工程”創建,清理河流溝溪314條、村內塘溝171處,清除村內殘垣斷壁105處,創建市級“百千工程”示范村20個、縣級示范村130個。先后榮獲全省改善農村人居環境工作先進縣、全國村莊清潔行動先進縣和農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣等榮譽稱號。

    (五)環境風險防控能力持續提升

    出臺了石泉縣《突發環境事件應急預案》《漢江流域突發環境事件應急預案》《集中式地表水飲用水水源地突發環境事件應急預案》《重污染天氣應急預案》《船舶防污染應急預案》《碼頭防污染應急預案》《環境應急物資儲備管理制度》等應急預案,構建了政府、部門、企業應對突發環境事件的應急體系。出臺了《關于建立生態建設和環境保護督查巡查工作長效機制的實施意見》,創新建立了生態環境隱患問題排查治理專班推進機制,建立了“工作例會、督查巡查、交辦整改、驗收銷號、問題整改‘回頭看’”等制度,實現生態環境保護隱患排查治理工作有章可循、運行順暢,保證各類環境問題排查整治到位。堅持每月對全縣非煤礦山和尾礦庫企業進行檢查,全面消除環境風險隱患。強化?;愤\輸監管,嚴格落實“入境檢查、重點護送、出境通報”機制,在“11.1”粗苯運輸罐車側翻泄漏事故處置中,縣委、縣政府主要領導深入一線、靠前指揮、果斷決策,各職能部門相互聯動,密切協作,避免了污染事故發生,確保了漢江和石泉縣飲用水水源地水質安全,被省生態環境廳作為應急處突典型案例在全省予以通報嘉獎。

    (六)生態環境治理能力顯著增強

    先后建成曾溪、小鋼橋、池河3個漢江水質保護站和應急物資儲備庫,進一步提升了水質監測能力和環境應急能力。完成縣城污水處理廠、池河鎮污水處理廠在線監測、視頻監控設備安裝并與安康市南水北調中心聯網,實現24小時在線監測。建成空氣自動監測站1座并由第三方專業技術機構運維,通過對空氣監測數據進行分析研判,精準確定各時段空氣污染主要污染源,對癥落實防控措施。圓滿完成污染源普查工作,為加強污染源監控、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策提供了依據,因工作表現突出,縣生態環境分局被國務院污普辦表彰為表現突出集體。環境執法力度持續加大,2020年生態環境保護執法大練兵總成績位列全省第一,縣生態環境分局被國家生態環境部和省生態環境廳表彰為表現突出集體。生態環境保護資金投入不斷加大,2019年以來,縣財政每年安排用于生態保護與修復、環境污染治理、資源保護等方面預算資金均超過3億元,均占當年縣級一般公共預算支出15%以上;每年安排生態環保資金均占生態轉移支付資金的50%以上,用于“兩廠(場)”運維、水源地保護、秸稈綜合利用、污染源普查、環境監測等生態環境保護工作。

    (七)環保宣傳教育工作常態開展

    成立環境保護工作志愿服務隊,組織開展環保宣傳進機關、進社區、進企業、進校園、進集鎮、進村組、進家庭、進商場、進醫院、進工地、進車站“十一進”活動,群眾環保意識不斷提高。結合“六五”世界環境日、“12.4”法制宣傳日等時機和手機短信、電視、微信等媒介廣泛宣傳環保知識,結合“主題黨日”活動每月開展環保志愿服務活動。在人民網、中國環境報、省生態環境廳網站、“生態陜西”微信公眾號等主流媒體發布稿件150篇,加強“雙微”管理工作,更新微信200余條,不斷挖掘新內容、特色內容。定期在縣政府網站公布各類環保信息,創造人人關注環保,人人保護環境的社會氛圍。

    (八)生態文明制度體系不斷健全

    修編《石泉縣生態文明建設示范縣規劃(2018—2025年)》,完善生態文明建設的頂層設計。制定石泉縣《藍天碧水凈土青山工作實施方案》《秦嶺生態環境保護實施方案》《秦嶺生態環境保護情況審計整改工作方案》《秦嶺生態環境保護網格化管理實施方案》《碼頭渡口水污染防治工作方案》等生態環境保護指導性文件,進一步規范了生態環境保護工作。堅決落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求,將生態文明建設工作納入各鎮、各部門年度目標責任制考核,創新建立生態環保宣傳教育、監測監管、隱患排治、投入保障、投訴舉報、責任落實“六大機制”,對因重視不夠、執法監督乏力、整改不到位造成社會影響的及時移交紀律監察部門從嚴執紀問責,倒逼環保責任落實,形成分工合作、各司其職、各負其責、齊抓共管的“大環?!惫ぷ鞲窬?。

    (九)生態環境保護目標有序完成

    “十三五”期間,石泉縣以產業結構調整為抓手,以生態環境治理為核心,以提升環境監管能力為支撐,積極開展節能減排和工業企業污染治理、農村環境綜合整治、污染防治、污染源自動監控網絡建設等工程,環境污染得到有效控制,生態環境質量得到穩步提升,生態文明水平與全面小康社會相適應,逐步形成經濟建設、社會建設與環境保護工作和諧發展的新局面。截止2020年底,《石泉縣“十三五”生態建設與環境保護規劃(2016—2020)》31項指標中,有30項指標有數據統計,其中已完成指標26項,完成率83.87%,未完成指標4項,完成情況詳見表1-3。

    表1-3石泉縣“十三五”生態建設與環境保護規劃指標完成情況

    序號

    分類

    指標名稱

    2020年

    規劃目標

    2020年

    實際完成

    完成

    情況

    1

    環境質量及污染物排放

    集中式飲用水水源地水質達標率(%)

    100

    100

    完成

    2

    地表水環境功能區達標率(%)

    100

    100

    完成

    3

    城鎮生活污水集中處理率(%)

    95

    88.24

    未完成

    4

    重點污染源工業廢水排放達標率(%)

    100

    100

    完成

    5

    工業用水重復利用率(%)

    85

    85

    完成

    6

    空氣優良天數(天)

    296

    356

    完成

    7

    重點污染源工業廢氣排放達標率(%)

    100

    100

    完成

    8

    城市環境區域噪聲達標區覆蓋率(%)

    100

    100

    完成

    9

    環境質量及污染物排放

    城市區域1類、2類、4類功能區環境噪聲值

    達標

    達標

    完成

    10

    工業固體廢物綜合利用率(%)

    100

    100

    完成

    11

    城鎮垃圾無害化處理率(%)

    100

    100

    完成

    12

    危險及醫療廢物安全處理率(%)

    100

    100

    完成

    13

    森林覆蓋率(%)

    78

    75.8

    未完成

    14

    城市人均公共綠地面積(平方米)

    ≥20

    35

    完成

    15

    農村生活垃圾清運率(%)

    85

    95.5

    完成

    16

    農村生活垃圾無害化處理率(%)

    90

    95.5

    完成

    17

    農村飲用水源水質合格率(%)

    100

    100

    完成

    18

    農村生活污水處理率(%)

    80

    54

    未完成

    19

    農村畜禽糞便資源化利用率(%)

    90

    94.30

    完成

    20

    農作物秸稈資源化利用率(%)

    90

    86.70

    未完成

    21

    農村衛生廁所普及率(%)

    90

    88.29

    未完成

    22

    建設項目“三同時”執行率(%)

    100

    100

    完成

    23

    應對重大環境突發事件的能力

    能應對

    能應對

    完成

    24

    環境監測、環境監察、環境信息和環境宣教現代化

    實現

    實現

    完成

    25

    重點污染源排污許可證發放率(%)

    100

    100

    完成

    26

    環境監測現代化?

    全面推進

    全面推進

    完成

    27

    公眾對環境的滿意率(%)

    100

    100

    完成

    28

    污染總量

    控制

    化學需氧量較2015年靜態削減(%)

    6

    6.2

    完成

    29

    二氧化硫較2015年靜態削減(%)

    6

    10.5

    完成

    30

    氨氮較2015年靜態削減(%)

    5

    6.7

    完成

    31

    氮氧化物較2015年靜態削減(%)

    5

    10.5

    完成

    第二節 存在問題

    “十三五”時期全縣生態環境保護取得顯著成效,但仍存在一些不容忽視的問題,主要表現為:

    污染防治形勢依然嚴峻。轄區流域改善水環境質量總體任務艱巨,部分河段存在偶有總磷超標、河道年久失修等現象,農村面源污染問題仍較為突出,非法偷排直排現象時有發生,沿江過境公路危險化學品貨車通行較多,尾礦庫突發環境事件風險高,水環境和土壤環境污染風險較大。散煤治理還未“清零”,道路揚塵、建筑工地揚塵等問題依舊存在,餐飲服務行業油煙污染問題不斷上升,農村秸稈焚燒問題時有發生,燃煤現象短時間內無法全部消除,大氣污染防治任務艱巨。高音喇叭、廣場舞等社會生活噪聲一系列城市噪聲擾民問題依然存在。

    環?;A設施建設相對滯后。“十三五”以來,石泉縣城鎮化發展水平不斷提升,城鎮污水排放量也呈逐年上升趨勢,全縣新建成運行及在建污水處理項目14個,鎮村污水處理設施未達到全覆蓋,配套管網不完善、截污納管不到位、處理能力不足等情況依然存在。高污染燃料禁燃區天然氣管網尚未實現全覆蓋,農村生活垃圾清運設施、畜禽養殖糞便處理設施等污染防治基礎設施還未全面普及,全縣環?;A設施建設還存在較多欠賬。

    低碳發展結構尚未形成。煤炭控制、清潔能源替代等能源結構優化力度還不夠,綠色建設、綠色交通、綠色消費等低碳生活體系還未構建,全方位全過程的高質量發展能力還不足,仍需加強生態環境保護內生動力的提升。

    環保隊伍建設較為滯后。在管理體制上,“十三五”時期,縣級環保部門作為受市縣雙重領導,雙重管理體制利弊同存,全縣環保隊伍體系較為單一,人員編制較少,工作壓力較大,不利于全面開展工作。鎮環保機構和環保隊伍建設不足,無污染防治、生態修復、綠色發展方面的專業技術力量,難以滿足農村生態環境保護工作的需要。

    環保理念宣傳不夠深入。環境保護宣傳活動形式較為單一,群眾參與環保的主動性和積極性相對較低,了解環保、關心環保、支持環保、參與環保的意識不強,參與方式多停留在投訴舉報方面,以自身行動落實環境保護義務或直接參與環保公益活動的公眾較少,環保理念宣傳仍需加強。

    第三節 面臨挑戰

    當前和今后一個時期,石泉縣生態環境保護仍然處于關鍵期、攻堅期、窗口期,生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,生態環境壓力總體仍處于高位,還將面臨以下幾方面的挑戰。一是新冠肺炎疫情全球傳播給經濟社會發展帶來沖擊,經濟下行壓力持續加大,統籌發展和保護的難度增加,生態安全也面臨新要求新挑戰;二是石泉縣是國家重點生態功能區,是國家南水北調中線工程重要水源地,也是發展不足、保護不夠是最大的實際,發展的動力和要求強勁而迫切,同時面臨艱巨的生態環境保護任務,“生態紅線”不可逾越,當前和今后一個時期,經濟增長與生態保護、節能減排降耗間的矛盾依然突出;三是石泉縣是南水北調重要水源涵養地,承擔“一江清水供京津”的重要使命,生態環境保護一刻也不容松懈,責任重大,任務艱巨;四是“十四五”是全面建成小康社會和全面脫貧的第一個五年,由于石泉縣整體發展基礎相對較弱,新形勢下的新發展將面臨更多的不確定性。

    第四節 重大機遇

    “十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家的新階段,也是生態環境保護領域實現新突破、生態環境保護事業實現新跨越的重要機遇期。一是在“十三五”收官、“十四五”開局的特殊時空節點上,習近平總書記來陜考察重要講話進一步明確了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標;二是積極應對氣候變化國家戰略深入推進實施,低碳發展成為共識,為統籌經濟社會高質量發展和生態環境高水平保護提供了重要推手;三是新時代推進西部大開發形成新格局、推動長江經濟帶高質量發展、全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃等國家戰略均把秦嶺作為重要區域;四是“十四五”時期是安康市聚焦生態經濟綠色發展的黃金時期,為石泉實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護提供重要支撐。


    第二章 指導思想、基本原則與主要目標


    第一節 指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和習近平總書記來陜來安考察重要講話重要指示精神,深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,準確把握高質量發展的“生態邏輯”,按照減污降碳總要求,堅持精準治污、科學治污、依法治污,以深入打好污染防治攻堅戰為基礎,以全面加強生態修復和生物多樣性保護為重點,以持續提升環境風險防控能力為保障,以加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐,著力構建保護優先、綠色發展的空間布局、保護格局與生產生活方式,積極建設全國“兩山”示范縣,以更加優美的生態環境助推高質量綠色發展邁上新臺階,譜寫石泉生態文明建設新篇章。

    第二節 基本原則

    ——堅持生態優先不動搖。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,始終堅持把生態環境保護作為提升縣域競爭力的重要途徑,把生態環境保護融入經濟社會發展全過程,加快生產體系、生活模式、生態環境綠色化轉型,讓綠色成為石泉最厚重的底色,夯實永續發展之基。

    ——堅持系統治理促提升。牢固樹立“山水林田湖草生命共同體”系統觀,堅持統籌兼顧、整體施策,集中力量打好污染防治攻堅戰,大力實施一批重大生態環境保護工程,不斷增強生態環境保護工作的針對性、科學性、有效性,穩步推進生態文明建設提檔升級。

    ——堅持綠色發展惠民生。積極踐行新發展理念,大力實施積極應對氣候變化國家戰略,將綠色發展作為推動產業轉型升級和企業提質增效的有力抓手,將推進資源能源全面節約作為綠色經濟發展的重要途徑,協同推動經濟高質量發展與生態環境高水平保護。

    ——堅持改革創新強支撐。全面貫徹落實十九屆五中全會精神,堅持和拓展污染防治攻堅戰的有效做法和經驗,落實生態文明體制改革各項制度要求,主動適應新時期環境治理體系,強化各項制度的協同增效、強化改革措施的落地生根、強化制度政策融入經濟社會發展全過程、強化基礎能力建設支撐。

    第三節 主要目標

    (一)總體目標

    ——到2025年,石泉縣生態文明建設成效進一步顯現,生態環境更加優美,人居環境持續改善。城市空氣質量優良天數比率達到上級考核目標任務,大氣環境質量穩步提升,人民群眾藍天幸福感明顯增強;地表水(石泉高橋、池河、饒峰河、子午河斷面)水質優良比例保持100%,漢江出境斷面穩定保持Ⅱ類水質,城鎮集中式飲用水源地水質達標合格率穩定達到100%;農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控,土壤環境質量總體保持穩定;COD、NOX、VOCs等主要污染物排放總量持續減少;固體廢棄物與化學品環境風險防控能力明顯增強;生態系統健康得到有效保障,山水林田湖草生態系統服務功能顯著增強;生態環境治理體系和治理能力現代化建設邁上新臺階。

    ——展望到2035年,石泉縣生態環境質量邁向更高水平,環境風險得到全面管控,綠色生產生活方式基本形成,碳排放達峰后穩中有降,資源節約型和環境友好型社會基本建成,應對氣候變化能力顯著增強。

    (二)主要指標

    “十四五”期間共設置生態環境保護指標26項,涵蓋水環境、大氣環境、土壤環境、污染減排、生態環境、環境風險防控、觀念普及七大領域,其中約束性指標13項,預期性指標13項。

    表2-1石泉縣“十四五”生態環境保護主要指標

    序號

    指標

    2020年

    2025年

    屬性

    水環境

    1

    漢江出境斷面水質優良比例(%)

    100

    100

    約束性

    2

    地表水質量達到或好于III類水體比例(%)

    100

    100

    約束性

    3

    城市集中式飲用水水源水質達標率(%)

    100

    100

    約束性

    4

    地表水劣Ⅴ類水體比例(%)

    0

    0

    約束性

    5

    城市黑臭水體比例(%)

    0

    0

    約束性

    6

    地下水質量Ⅴ類水比例(%)

    /

    0

    預期性

    7

    漢江干流及其支流總氮濃度

    穩定下降

    穩定下降

    預期性

    大氣環境

    8

    城市細顆粒物(PM2.5)年均濃度(微克/立方米)

    27

    完成上級目標任務

    約束性

    9

    空氣質量優良天數比率(%)

    97.3

    完成上級目標任務

    約束性

    10

    重污染天數(天)

    0

    0

    約束性

    土壤環境

    11

    受污染耕地安全利用率(%)

    92

    92

    預期性

    12

    重點建設用地安全利用率(%)

    90

    95

    預期性

    13

    土壤環境質量點位達標率(%)

    100

    100

    預期性

    14

    耕地土壤環境質量點位達標率(%)

    100

    100

    預期性

    污染減排

    15

    鎮級污水處理設施建成率(%)

    /

    100

    約束性

    16

    農村生活污水治理率(%)

    54

    完成上級目標任務

    預期性

    17

    單位國內生產總值二氧化碳排放降低(%)

    2.5

    完成上級目標任務

    約束性

    18

    單位國內生產總值能源消耗降低(%)

    3.2

    完成上級目標任務

    約束性

    19

    單位地區生產總值用水量降低(%)

    /

    10

    約束性

    生態環境

    20

    生態環境質量指數(新EI)

    0.60

    穩中向好

    預期性

    21

    森林覆蓋率(%)

    75.8

    76.8

    約束性

    22

    生態保護紅線占國土面積比例(%)

    22.53

    不低于22.53

    預期性

    環境風險防范

    23

    危險廢物安全處理率、廢舊放射源及放射性廢物安全處置率(%)

    100

    100

    預期性

    24

    醫療廢物無害化處置率(%)

    100

    100

    預期性

    25

    城市區域環境噪聲、道路交通噪聲以及城市功能區噪聲

    穩定達到國家標準

    穩定達到國家標準

    預期性

    觀念普及

    26

    生態環境工作公眾滿意(%)

    100

    100

    預期性


    第三章 貫徹新發展理念,推動綠色低碳發展


    堅定不移實施綠色循環發展戰略,將生態優先、綠色發展貫穿于全過程全領域,以優化縣域綠色低碳發展空間布局為核心,以調整優化產業、能源、交通、農業投入等結構為支撐,以推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化為目標,將生態環境保護、產業發展、城鄉建設有機結合,促進經濟社會發展全面綠色轉型,建成全國“兩山”示范縣。

    第一節 優化布局,促進區域綠色低碳發展

    (一)強化空間用途管制,構建開發保護新格局

    嚴格落實國家和省市縣國土空間規劃,實行最嚴格的生態保護制度,強化空間管制紅線,合理劃分生態空間、城鎮空間、農業空間。開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價,合理確定開發強度和保護力度,嚴格把控生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界線,形成互相銜接的三條紅線管制機制,推動國土空間合理開發利用與有效保護相結合。推進縣城集約綠色低碳發展,補齊縣城建設短板,提升縣城承載力和公共服務水平,增強縣城綜合服務能力,形成綠色生產方式和生活方式。強化耕地保護,加強農業面源、畜禽養殖污染治理和農村環境整治,保障農產品安全。強化生態功能區保護和修復,禁止或限制大規模高強度開發,制定一批生態保護修復政策、集聚一批生態保護修復項目,支持生態功能區人口逐步有序向城鎮化區域轉移,提高生態服務功能。

    (二)實施分區發展策略,構建優勢產業集群

    落實國家主體功能區戰略布局,實施綠色循環發展戰略,立足石泉資源稟賦、產業基礎和比較優勢,按照分區發展的思路,著力打造南部、北部、西部、東部四大發展板塊,推動產業布局從“單體分散”向“集中集群”轉變。南部板塊以山水旅游為發展主題,突出打造漢江生態旅游廊道,引導后柳、喜河、熨斗鎮組團發展,拓展生態觀光、休閑體驗等業態;北部板塊以森林康養為發展主題,突出打造鬼谷嶺景區、康養小鎮,引導兩河、饒峰、云霧山、迎豐鎮組團發展,延伸發展康體保健、運動養生等業態;西部板塊以休閑農業、醫藥康養為發展主題,突出農村一二三產業融合發展,引導城關、曾溪鎮組團發展,培育觀光農業、體驗農業、科普農業等業態;東部板塊以文化旅游為發展主題,充分挖掘鎏金銅蠶文化、農耕文化,著力打造金蠶小鎮,引導中池鎮和池河鎮組團發展,延伸發展文化體驗、文化創意等業態。

    (三)統籌城鄉融合發展,打造宜居生活空間

    堅持高水平規劃、高質量建設、高標準創建,突出山水人文縣城、特色美麗小鎮、生態田園村落建設,不斷提升城鄉融合發展能力和綜合承載力。建設山水人文縣城,推進城關、池河后柳鎮“三鎮一體”發展,健全城鎮基礎設施和公共服務功能,提高人口聚集能力和產業承載能力;加快老城板塊、江南板塊、太陽島板塊、楊柳板塊建設,全面提升城區發展品質。打造特色美麗小鎮,加快池河省級重點鎮、金蠶小鎮建設,推動后柳水鄉、熨斗古鎮、喜河水韻江南、中池生態田園、兩河原鄉生活等特色小鎮建設,支持饒峰、迎豐、云霧山、曾溪鎮加快推進集鎮擴容提質、改善面貌。構建生態田園村落,實施鄉村振興戰略,開展鄉村建設行動,深化農村改革,推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建設美麗生態、美麗環境、美麗經濟、美麗形象、美好生活的“五美鄉村”。加快城鄉基礎設施一體化,健全統一的規劃、建設、管護機制,構建快捷高效的城鄉交通網、市政網、信息網、服務網。

    (四)守護藍天碧水凈土,厚植綠色發展底色

    嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單,健全生態環境分區管控體系,筑牢自然生態安全防護網。認真落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,鐵腕整治“五亂”行為,鞏固漢江禁漁退捕成效,推動漢江保護持續走在前列。統籌林地、綠地、濕地共建,提升森林覆蓋率,構筑綠色生態屏障。堅決打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰,嚴格落實“河湖長制”“林長制”“礦長制”,統籌實施山水林田湖草系統治理,確保天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

    第二節 調整結構,強化領域綠色低碳發展

    (一)促進產業結構轉型升級

    嚴格執行產業準入制度,嚴格按照《產業調整指導目錄》《石泉縣國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行)》和有關生態環境保護法律法規的要求,加大高耗能、高排放重點行業落后產能淘汰力度,禁止高污染、高環境風險等行業進入;堅持“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,加強項目管理,嚴格項目審批,嚴把準入關口,加強事中事后監管,對各類開發建設項目實行強制性、全過程監管;加快縣域空間規劃編制步伐,切實保障項目準入制度與國土空間規劃、“三線一單”生態環境分區管控體系等高效銜接。加快推動產業轉型升級,加快淘汰嚴重污染企業和落后產能、工藝、設備、產品,引導重點企業開展“綠色工廠”建設和申報認證,鼓勵企業開展清潔生產審核,依法推進“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核;支持富硒食品、桑蠶絲綢、新材料等企業實施設備數字化改造,應用智能化終端設施,推動全流程的數據管理,積極申報智慧車間、智慧工廠等數字化應用場景試點;借助省級科技創新型示范縣建設機遇,鼓勵企業引進新設備、采用新工藝,支持奧邦、柏盛等企業加快科研成果轉化。

    (二)提升能源結構清潔低碳水平

    嚴格控制煤炭消費總量,加大天然氣、甲醇燃料、電能替代力度,加強節煤改造,嚴控新增燃煤項目;深入推進散煤治理,加強煤炭清潔高效利用,大幅削減散煤利用,確保全縣煤炭消費總量年均零增長,穩步推進負增長;完善縣城和周邊鎮天然氣管網及配套設施,合理布局天然氣站點,因地制宜布局LNG、CNG點對點氣化裝置,推動“氣化石泉”向鎮村延伸,促進天然氣替代非電工業用煤、居民生活和農業使用散煤,重點降低煤炭消費比重。提高清潔能源利用比例,以“低成本、低耗能、無污染”為導向,構建水電、光伏、風電、生物質發電等多種能源互補平衡的清潔能源產業格局。保障石泉水電站和喜河水電站穩定運行,推進石泉縣抽水蓄能電站、饒峰鎮48MW分散式風力電站建設;在經濟技術開發區、農業園區推廣分布式光伏發電;結合種植養殖基地建設,適度布局光伏農業項目;加強秸稈、畜禽養殖糞便等傳統生物質能源的高效利用,大力推廣太陽能、沼氣、生物質顆粒燃料等清潔可再生能源;深入開展電能替代,以特色小鎮、美麗宜居鄉村等為重點,通過大力推廣電能替代技術、推介新型用電產品等方式,以點帶面實施鄉村電氣化提升工程,提高電能在農村能源消費中的比重。

    (三)完善綠色交通運輸結構體系

    優化調整貨物運輸結構,加快陸路交通設施建設,推進石泉通用機場建設,拓展與周邊地區、城市民用機場航線的對接,推進蘭漢十高鐵石泉段建設,同步在池河建設石泉高鐵站;加快水路交通設施建設,實施漢江石泉港至六號橋航道整治,新建太陽島避險碼頭、后柳彎避險碼頭、新堰旅游碼頭,改擴建石泉港;加強貨物運輸結構調整力度,深挖運輸結構調整潛力,鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”,有效降低公路貨運比例;全面推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區),增加集裝箱多式聯運比重。加快車輛結構優化升級,大力實施公交優先戰略,優化公交線路和站點設置,推動公共交通無縫連接,提高公共交通出行分擔比例;在城市公交、郵政、出租以及環衛、物流等領域加快推廣和普及新能源車,完善加氣、充電等新能源汽車用能設施的建設和運營,加強政策傾斜和補貼優惠,積極鼓勵購買天然氣、混合動力和純電動車等新能源營運車輛;依據實際情況,沿公園、社區修建自行車專用道和健身休閑步道,鼓勵采取“自行車+步行+公交”的綠色出行方式。

    (四)優化農業投入結構

    強化資源保護與節約利用,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,深入推進農業灌溉用水總量控制和定額管理,建立健全農業節水長效機制和政策體系;嚴格控制未利用地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度,全面推進建設占用耕地耕作土壤剝離再利用;降低耕地開發利用強度,擴大輪作休耕制度試點,制定輪作休耕規劃。推進農藥和化肥減量化投入,圍繞種養結合,鼓勵積造農家肥,增施有機肥,推廣有機肥資源高效利用技術,通過利用有機養分資源,替代部分化肥用量,推進有機無機結合,改善土壤質量、保護生態環境;開展農藥使用調查與監測,掌握農藥使用基本情況,推廣一批科技含量高、防治效果好的低毒低殘留農藥;加大綠色防控力度,加強統防統治與綠色防控融合示范基地建設,推動綠色防控替代化學防治,推進農作物病蟲害專業化統防統治。

    第三節 不斷探索,打通“兩山”轉化實現路徑

    (一)著力構建綠色富民生態產業體系

    搶抓安康市打造千億旅游康養產業集群的良好機遇,立足山、水、洞、峽、灘、城、瀑等自然資源和鬼谷子文化、蠶桑文化、漢水文化等文化資源,完善“一心、三區、多點”的全域旅游發展格局,拓展“綠養”“硒養”“水養”“藥養”“食養”等特色功能,全力打造秦巴生態康養休閑旅游度假勝地。搶抓安康打造千億富硒產業集群的機遇,實施富硒魔芋產業融合發展、富硒營養餐等重大項目,打造富硒功能農業、富硒現代食品工業、包裝飲用水、富硒特色現代服務業等產業集群。堅持“高端化、品質化”發展,以紡織服裝、絲綢消費品、蠶桑綜合利用為發展方向,培育壯大蠶桑加工龍頭企業,實現蠶桑產業深度開發。堅持“融合化、多元化”發展,推動蠶桑絲綢產業與旅游、文創產業深度融合,引進設計、創意、展示交易等多元業態,豐富和拓展“絲路之源·金蠶之鄉”品牌。依托石泉清澈水源、清新空氣、適宜氣候等自然本底條件,全力打造并發展“石泉黃花菜”“石泉魔芋”等生態農產品,打造石泉品牌。

    (二)探索建立生態產品價值實現機制

    全面開展自然資源資產確權登記,明確自然資源資產產權主體,圍繞資源確權、總量管理、節約等多項制度,探索建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度。開展生態產品基礎信息調查,摸清各類生態產品數量、質量等底數,形成生態產品目錄清單。建立生態產品價值核算評估應用機制,科學評估生態系統生產總值,促進自然生態資源核算由實物向價值核算過渡。按照“政府搭臺、市場運作、農戶參與、企業主體”的模式,搭建市場化運作的“石泉縣生態資源資產運營平臺”(生態銀行),將碎片化生態資源進行規?;諆?、專業化整合、市場化運作,轉化為優質資產包,從而實現“兩山”轉化。充分發揮石泉森林植被優勢,積極融入全國碳匯交易市場,通過碳匯交易助力生態產品價值實現。積極探索“守綠換金、添綠增金、點綠成金、綠色資本”等轉化路徑,以及“生態修復、生態農業、生態旅游、生態市場、生態金融、生態補償”等非典型實踐模式,成型一批可復制推廣的實踐樣本。

    (三)開展生態文明示范創建

    鞏固國家生態文明建設示范區創建成果,深入推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設工作,力爭將石泉建設成為全省生態文明建設的示范標桿。


    第四章 實施達峰行動,積極應對氣候變化


    將碳達峰和碳中和納入生態文明建設整體布局,將應對氣候變化作為推動全縣經濟高質量發展的重要抓手,穩步推動碳達峰、溫室氣體減排、適應氣候變化、提升治理能力等引領經濟社會發展全面綠色轉型,統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護工作,充分發揮應對氣候變化與污染防治的協同作用,為應對氣候變化做出積極貢獻。

    第一節 開展二氧化碳排放達峰行動

    (一)有序推動石泉碳排放達峰

    實施以二氧化碳排放強度控制為主,二氧化碳排放總量控制為輔制度。研究制定全縣生態環境領域碳達峰行動計劃,明確目標任務、建立協同工作機制、完善配套政策、穩步推進實施,盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。建立完善配套政策,加強達峰目標過程管理,強化形式分析與激勵督導,確保如期實現達峰目標。穩步推進重點行業達峰行動。加大對二氧化碳減排重大項目和綠色低碳技術創新扶持力度。

    (二)鼓勵石泉率先達到碳排放峰值

    圍繞安康市作為國家第三批低碳試點城市建設要求,持續深化低碳城市試點工作,鼓勵開展低碳園區、低碳社區、低碳校園、低碳企業和商業等示范創建,加快建立以低碳為特征的能源、產業、交通、建筑體系,形成綠色低碳生產和生活方式,不斷夯實低碳發展基礎,爭取到2028年率先達到碳排放峰值。

    專欄1低碳試點示范重點行動

    1.低碳園區試點示范建設行動:鼓勵在石泉經濟技術開發區開展低碳園區試點建設,建設園區低碳能源供應和利用、低碳物流、低碳建筑支撐體系,打造綠色產品、綠色工廠、綠色企業、綠色供應鏈,推動試點園區碳排放強度達到安康市同類園區先進水平。

    2.低碳社區試點示范建設行動:在全縣城市與農村社區中,選擇具備條件的社區進行低碳化建設與改造,鼓勵社區內居民踐行低碳理念,完善社區居民低碳生活服務設施和社區商業低碳供應鏈,節約利用水電氣熱等資源,加強社區垃圾分類管理和資源轉化率,推行綠色建筑,打造優美宜居社區環境。

    3.低碳校園試點示范建設:選擇具有代表性的中小學校,制定節能減排計劃,從規劃建設節水節電、立體綠化改造、垃圾分類回收、低碳制度管理、低碳教學課程和低碳文化建設6個方面打造低碳示范校園。

    4.低碳企業和商業試點示范建設:選擇具有代表性和低碳潛力的商場、旅游景點和酒店等商業機構開展低碳試點,在規劃、建設、運營階段融入低碳發展理念,設計低碳能源供應和利用系統,建立綠色供應鏈和物流體系。

    第二節 嚴格控制溫室氣體排放

    (一)加強重點領域二氧化碳控排

    加快取締現有的高耗能、高排放行業企業,鼓勵運用高新技術和先進適用技術升級改造新材料、裝備制造、蠶桑絲綢等領域工藝技術,控制工業過程溫室氣體排放。全面推行政府機關、醫院、學校、商場、體育館、賓館等大型公共建筑和公共機構建筑的節能改造,科學改造空調、采暖、通風、照明、熱水等用能系統,有效控制公共建筑能耗,輻射帶動民用建筑節能改造。加強在用機動車管理,在重點路段、區域對柴油車開展常態化路檢路查,在公交、出租、長途客運貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地開展監督抽測。

    (二)控制非二氧化碳溫室氣體排放

    加強農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放控制,推進標準化規模養殖。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。建立以控制甲烷排放為核心的非二氧化碳溫室氣體排放控制管理體系,制定控制甲烷排放行動方案,實施重點行業領域甲烷減排措施和產業化甲烷減排工程,進一步減緩甲烷排放增速。

    (三)增強生態系統碳匯能力

    加強森林撫育、退耕還林撫育、退化林修復,改造低產低效林,促進森林結構不斷優化、質量精準提升,構建以天然林為主體的森林生態系統,逐步提升森林蓄積量和森林碳匯儲量。建立濕地保護制度,開展濕地生態修復、植被恢復等工程,對退化濕地生態系統進行科學修復,提升濕地生態服務功能,穩定濕地碳庫。加強農田保育,優化種植結構,推廣秸稈還田、精準耕作等保護性措施,有效提高農田土壤生態系統固碳能力。

    第三節 強化氣候變化適應能力

    (一)提升城鄉適應氣候變化能力

    城鄉建設規劃要充分考慮氣候變化影響,鼓勵開展氣候變化風險評估。建立和完善縣城內澇等災害監測、預報預警體系,消除縣城內澇隱患。加強水利基礎設施監測預測數字化、信息化建設,提升設施應對氣候變化能力。加強對既有交通運輸設施安全運行的氣候風險評估,針對滑坡、泥石流等地質災害高發地區,研究制定應急機制,提高應對極端氣候事件的能力,確保交通設施平穩安全運行;新建交通基礎設施,規劃設計要充分考慮氣候變化因素,對氣候變化相應敏感的公路、鐵路等路段采用強化設計。

    (二)提高產業發展氣候適應能力

    提高農業適應能力,大力推進高產穩產、旱澇保收的高標準農田建設;加強農田水利設施建設和維護,強化工程節水和農藝節水措施的應用,提高灌溉供水保障能力;制定農業防災減災應急預案,建成災前、災中、災后“防、抗、救”相結合的農業防災減災應急工作機制。提高林業適應能力,深化林業災害發生規律研究,加強災害防治基礎設施和應急處置能力建設;提高鄉土樹種和混交林比例,增加耐火、耐旱(濕)、耐貧瘠、抗病蟲、抗極溫等樹種造林比例,培育健康森林。

    第四節 提高應對氣候變化能力

    (一)完善溫室氣體排放管理體系

    開展溫室氣體統計核算工作,定期編制溫室氣體排放清單,實行重點企業溫室氣體排放數據報告制度。加強對溫室氣體排放重點單位和生態保護紅線等重點區域的監管并納入生態環境監管執法體系,探索將溫室氣體排放清單逐步納入環境統計體系。加強部門溝通協調,建立健全縣域應對氣候變化的人才隊伍,積極引進、培育應對氣候變化領域專業技術人才,建立和完善人才培養和激勵機制,制定產學研相結合的人才培養規劃,促進高層次人才培養與產學研合作互動融合,形成應對氣候變化工作合力。

    (二)協同控制溫室氣體與污染物排放

    實施溫室氣體排放控制與污染防治協同治理,與生態環境治理、生態保護修復的全面融合、協同推進,實現氣候治理體系和治理能力的現代化,持續降低碳排放強度。探索推進排污許可制度與碳排放交易協同制度,將企業碳排放信息納入排污許可信息,建立企業溫室氣體排放信息披露制度,倒逼重點排放單位自覺接受社會監督,充分發揮排污許可證“一證式”管理作用,推進主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。


    第五章 統籌保護修復,當好秦巴生態衛士


    按照人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,以構建生態安全格局為基礎,以加強生物多樣性保護為重點,以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為核心,以加強生態保護修復統一監管為支撐,不斷提升秦巴生態系統質量和穩定性,著力當好秦巴生態衛士。

    第一節 筑牢縣域生態安全格局

    (一)有效保護秦巴生態環境

    持續開展秦嶺、巴山生態環境保護突出問題整治“回頭看”,健全網格化與信息化相結合的監管體系,確保秦巴生態環境保護“不留空白、不留死角”。按照《陜西省秦嶺生態環境保護條例》,加強秦嶺區域分區管控,嚴格執行《秦嶺重點保護區、一般保護區產業準入清單(試行)》,嚴把產業準入門檻,穩妥有序發展生態旅游、生態觀光農業、康體養生等綠色生態產業,建立以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系。積極推進大巴山生態環境保護管理體制機制建設,制定出臺《石泉縣大巴山生態環境保護實施方案》。

    (二)加快完善自然保護地體系

    按照《石泉縣自然保護地整合優化預案》,著力解決自然保護地交叉重疊、邊界不清等問題。對優化后的自然保護地開展確權登記工作,明確自然保護地范圍內各類自然資源的數量、質量、種類、分布等自然狀況,所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況。持續做好“綠盾”自然保護地強化監督管理工作,建立常態化自然保護地監督檢查機制,定期開展遙感監測和實地核查,建立生態環境問題臺賬,督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。在保護的前提下,在自然保護地控制區內劃定適當區域開展生態教育、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。

    (二)積極構建“多彩”生態廊道

    結合石泉縣河流、道路、生態功能重點區和生態敏感區分布特點及生態廊道連通性要求等,按照“先規劃后建設、先生態后產業”原則,探索構建以漢江流域為主廊,以城鄉道路、溝渠為骨架,以北部中山森林保育及水源涵養生態區、南部中低山水源涵養生態區為屏障,以陜西鬼谷嶺國家森林公園、石泉漢江燕翔洞地質公園、石泉漢江蓮花古渡國家濕地公園、云霧山林場、鳳凰山林場等重點生態功能重要區為節點,主廊、骨架、屏障、節點相互交織的“一廊、一骨架、兩屏、多節點”生態廊道空間布局。按照自然修復為主,人工修復為輔的原則,著力構建縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態系統,推動生態建設向整體化、系統化融合發展。



    專欄2 “多彩”生態廊道建設重點行動

    1.生態廊道建設行動:主廊,在漢江流域沿線寬度50—100米宜林區域重點開展水土流失綜合治理,點、面源污染防治和沿江綠化,建設綠色林帶,因地制宜建設綠道、親水平臺、休閑服務等設施,打造可觀賞、可攝影、可游憩、可科普的生態走廊;骨架,以城鄉道路、溝渠為重點,大力實施營林造林、退耕還林還草、綠色林帶建設、水源涵養等工程;兩屏,以鬼谷嶺國家森林公園為核心的北部中山區森林保育及水源涵養生態屏障,南部中低山水源涵養生態屏障;多節點,統籌山水林田湖草綜合整治,提升陜西鬼谷嶺國家森林公園、石泉漢江燕翔洞地質公園、石泉漢江蓮花古渡國家濕地公園等生態功能重點區和生態敏感區的穩定性。

    2.生態廊道經濟發展行動:探索謀劃一批高質量項目,將生態廊道建設與水利、交通、旅游、林業、文化、特色農業等有機結合,形成廊道經濟和生態產業鏈,實現生態經濟化、經濟生態化,不斷釋放生態紅利,實現經濟、社會、生態綜合效益最大化,打造生態廊道示范區。

    3.生態廊道保護與管理行動:建立生態廊道管護長效機制,按照“屬地管理、分級負責、責任到人”的原則,推行專業隊伍管護、承包管護和家庭管護等靈活多樣的管護模式,大幅提升管護水平。加快建立生態廊道建設的評價目標、標準體系,出臺相關的激勵和扶持政策,鼓勵更多行業、產業進入生態廊道的建設和運營領域。

    第二節 加強生物多樣性保護力度

    (一)開展生物多樣性資源本底調查

    組織開展野生動植物資源普查及其棲息地狀況調查、監測和評估,進一步摸清縣境內的動植物種群、數量及分布,并建立動植物種群、數量、分布及其生境的資源檔案。開展生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區建設,對紅豆杉、銀杏、朱鹮、羚羊、林麝、紅腹錦雞等國家及省級重點保護物種,陜西鬼谷嶺國家森林公園、石泉漢江蓮花古渡國家濕地公園等重要保護區域及重點的生物類群、生態系統開展常態化觀測、監測、評價和預警,了解、掌握石泉縣野生動植物現狀、空間分布及其變化趨勢與特征,掌握重要生物物種資源的動態變化,確定縣域生物多樣性保護工作重點和方向。

    (二)加強生物多樣性資源保護

    圍繞植物物種的收集、引種馴化、栽培利用,開展組織培養、基因保存等植物多樣性遷地保護研究。加強紅豆杉等珍稀野生植物就地保護、遷地保護,通過苗木繁育、林分改善、種質保護等措施,建立秦嶺紅豆杉種質資源庫。依托省珍稀野生動物搶救飼養研究中心、秦嶺大熊貓研究中心和秦嶺野生動物園等救助機構及載體,切實做好縣域珍稀瀕危野生動物保護及救助工作。加快建立以陜西鬼谷嶺國家森林公園、石泉漢江蓮花古渡國家濕地公園、陜西漢江濕地、燕翔洞地質公園等為主體的生物物種多樣性保護體系,確保紅豆杉、銀杏、羚羊、朱鹮、林麝、紅腹錦雞等珍稀動植物種群數量穩中有升,棲息地環境質量穩中向好。

    (三)加大外來入侵物種防控力度

    嚴防嚴控外來有害生物物種入侵,開展外來入侵物種普查、監測與生態影響評價,對造成重大生態危害的外來入侵物種開展治理和清除。重點做好松材線蟲病及核桃、板栗等經濟林病蟲害的綜合防控工作,對轄區松林采取春、秋季普查和不定期監測。加強對生物多樣性保護優先區域等重點區域外來入侵物種防控工作的監督,開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。加強生物技術的環境安全監管,建立健全生物技術的環境風險評價、檢測、監測、預警和安全控制體系。進一步加強對生物入侵危害性的宣傳教育,通過廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介廣泛宣傳盲目引進外來有害生物的危害性,提高全民防范意識。

    第三節 統籌山水林田湖草系統治理

    (一)持續開展國土綠化行動

    以天保工程、重點防護林建設,秦嶺中段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目為支撐,大力實施人工造林、封山育林、飛播造林、退化林修復和森林撫育,提升森林覆蓋率和林分質量。全面推行林長制,持續加大森林防火、有害生物防控、森林資源保護力度,維護秦嶺生態環境安全。支持創建森林小鎮、森林鄉村,圍繞建設特色經濟林和“十佳文明示范林”,實施“身邊增綠、城鎮增景”綠化工程,持續推進道路綠蔭化、鎮村周邊森林化、庭院景觀化、農田林網化建設,建設城市綠色廊道,扎實推進全域綠化。

    (二)深化水土流失綜合治理

    加快推進清潔小流域治理示范園建設,將示范園建成集生態環保、流域治理、科研培訓、休閑旅游為一體的綜合水土保持示范園。加快實施蓮花湖項目區、池河項目區水土流失治理工程,積極采取坡面整治、溝道防護、水土保持林草(包括生態林、經濟林、種草)、疏溪固堤、治塘筑堰等植物治理和工程治理相結合的綜合治理措施,遏制水土流失,改善生態環境。嚴格生產建設項目水土保持方案申報審批,水土保持設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加強水土保持監測工作,通過衛星遙感影像實時掌握水土流失背景情況和綜合治理情況,為合理制定水土保持規劃和準確評估治理效果提供科學依據。

    (三)實施礦山生態環境治理

    鼓勵引入礦山生態環境“第三方治理”模式,將產生的礦山地質環境問題交由專業機構治理,提高治理效率和質量。依法取得勘查、采礦許可證等相關審批手續的礦業權人,應當按照綠色勘查有關要求和綠色礦山建設標準開展作業,必須采用先進工藝技術和措施,提高資源綜合利用率,減少對山體、水體和植被的破壞。對即將關閉的礦山,原則是先治理,后關閉,不欠新賬;申請閉坑的礦山,限期做好以“復耕還綠”為主的綜合治理,經審查驗收達標后方可閉坑。加強對金峰礦業和野人溝尾礦庫的監督管理。

    (四)加強濕地保護與修復

    持續完善漢江蓮花古渡國家濕地公園建設,深入實施濕地植被保護恢復建設、科普宣教、濕地監測和巡護等重點工程,設立濕地管護公益崗位,開展縣、鎮、村三級管護聯動網絡工作試點。完善濕地資源保護管理制度,科學合理設立濕地相關資源利用的強度和時限,避免對濕地生態要素、生態過程、生態服務功能等方面造成破壞。將濕地面積、保護率、生態狀況等指標納入生態文明建設目標評價考核,采取獎勵機制和終身追責機制。

    第四節 強化統一監管和成效監測評估

    (一)加強生態保護修復統一監管

    做好對自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態修復等工作的監督管理,健全自然生態保護監管體系。通過現場監管、大數據監管、無人機監管等應用技術,強化對破壞濕地、林地等的開礦、修路、采砂等行為進行監督。加強自然保護地人類活動遙感監測和實地核查,嚴肅查處涉及自然保護地的生態破壞行為。建立生態保護紅線常態化執法機制,定期開展執法監督。

    (二)開展生態系統保護成效監測評估

    定期組織開展生態保護修復工程實施成效自評估,掌握工程實施進度,把握工程質量,實施生態保護修復工程全過程生態質量、環境質量變化情況監測,定期對自然保護地、生態保護紅線的保護修復成效進行評估考核,加大對擠占生態空間和損害重要生態系統行為的懲處力度,對違反生態保護管控要求,造成生態破壞的單位和人員,依法追究責任。

    專欄3生態保護與修復重點工程

    1.林業生態建設項目:加快實施全縣11個鎮的重點流域天然林保護工程,其中人工造林0.5萬畝、封山育林5萬畝、飛播造林5萬畝、森林撫育5萬畝;加快實施喜河鎮、曾溪鎮、城關鎮、后柳鎮、池河鎮等丹江口上游一級水源地重點防護林建設工程,規劃重點防護林面積15.5萬畝;加快實施11個鎮漢江一級支流流域退耕還林撫育工程,實施面積5萬畝;加快實施國家儲備林建設項目,建杉木林2.5萬畝、椿樹林1.5萬畝、漆樹林0.5萬畝、厚樸林0.5萬畝、紅豆杉林0.5萬畝;加快實施秦嶺生態保護和修復項目,完成退化林修復10萬畝。

    2.水土流失治理項目:加快實施蓮花湖項目區、池河項目區水土流失治理工程,治理水土流失73.63平方公里,主要建設內容為坡改梯、坡耕地造經濟林、坡耕地生態林、荒山生態林及小型水利水保工程,封禁、網圍欄、疏林補植等。

    3.生物多樣性保護項目:在云霧山鎮、兩河鎮、饒峰鎮、迎豐鎮新建紅豆杉示范林基地0.5萬畝,紅豆杉苗木繁育基地100畝,建紅豆杉小鎮1個,對現存野生紅豆杉種質資源實施保護。加強朱鹮棲息地建設,為朱鹮創造天然的棲息環境。

    4.濕地生態保護與修復項目:在漢江蓮花古渡國家濕地公園范圍內,實施濕地保護與恢復,開展濕地植被恢復、地形地貌修復、棲息地恢復、自然濕地岸線維護、濕地有害生物防治等措施,以及濕地監測體系建設、宣教設施購置、人員培訓和巡護監管等。維護濕地生物多樣性,恢復濕地生態功能。


    第六章 實施協同治理,提升大氣環境質量


    以持續改善大氣環境質量為導向,突出抓好重點時段PM2.5和O3協同控制,強化固定源、面源、移動源綜合治理,完善大氣污染防治能力建設,全面鞏固提升縣域大氣環境質量,不斷增強人民群眾藍天獲得感和幸福感。

    第一節 加強細顆粒物和臭氧協同控制

    (一)持續深化大氣質量指標管控

    以2035年實現“美麗陜西”分解目標倒排空氣質量改善階段性要求,到2025年,石泉縣二氧化硫、一氧化碳濃度保持穩定,二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物濃度明顯下降。根據目標制定空氣質量限期達標規劃,明確達標時間表、路線圖和重點任務,逐年公布達標任務進展及完成情況。

    (二)協同開展PM2.5和O3污染防治

    加強跨區域和跨部門合作,深入研究揮發性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)作為臭氧(O3)主要前體物各自貢獻程度,開展協同治理、科技攻關。統籌建立以PM2.5和O3治理為核心,以NOX和VOCs綜合整治為切入點的持續改善空氣質量行動計劃,明確控制目標、路線圖和時間表,加強重點區域、重點時段、重點領域、重點行業治理。圍繞散煤燃燒、煙花爆竹燃放、生物質露天焚燒、高排放移動源污染,多措并舉、分類施治,持續推動細顆粒物濃度下降。探索開展夏秋季O3污染專項治理,以遏制O3污染為目標,制定實施夏秋季涉O3污染行業錯峰生產方案。到2025年,全縣空氣質量優良天數比例和城市PM2.5年均濃度完成上級布置的目標任務。

    (三)加大協同管控力度

    完善重點污染源在線監控、環保用電工況監控、揚塵在線監控、煙火監控等,實現精準管控。建立健全環境監管網格體系,持續推進區域統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治。健全區域聯合執法信息共享平臺,實現區域監管數據互聯互通,開展區域大氣污染專項治理和聯合執法。建立統一調度監管平臺,進一步落實應急響應聯動機制。強化部門間協調聯動機制,各相關部門立足職能、協調聯動,綜合采用經濟、法律以及必要的行政、技術手段協同做好大氣污染防治工作,共同解決跨部門、跨區域的大氣污染治理問題。

    (四)優化污染天氣應對體系

    制定重污染天氣應急預案,完善重污染天氣應急減排清單,實施“一廠一策”清單化管理。逐步擴大重污染天氣重點行業績效分級和應急減排的實施范圍,完善差異化管控機制。探索輕、中度污染天氣應急響應機制。

    第二節 持續推進重點污染源治理

    (一)加強固定源污染治理

    推進重點行業VOCs綜合整治。依托全國第二次污染源普查成果,建立健全VOCs排污單位名錄庫。建立包裝印刷、家具、汽修、工程機械制造等重點行業源頭、過程和末端全過程控制體系,實施VOCs總量控制。加強汽修廠有機廢氣治理,落實錯峰作業要求。嚴格督促新建、擴建、改建加油站(儲油庫)安裝油氣回收裝置,強化縣內15家加油站監督檢查,建立動態管理臺賬,確保油氣回收裝置正常運行。在家具制造、整車制造、汽修、印刷等行業全面推進源頭替代,嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值質量標準。將全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的企業納入正面清單和政府綠色采購清單。

    進一步做好工業企業爐窯污染綜合整治。嚴格新建、改擴建項目環境準入,加大落后產能和不達標工業爐窯淘汰力度,全面清理《產業結構調整指導目錄》淘汰類工業爐窯,對熱效率低下、敞開未封閉、裝備簡易落后、自動化程度低,無組織排放突出,治理設施工藝落后等嚴重污染的工業爐窯,依法責令停業關閉。積極開展水泥、建材等行業污染治理升級改造,推進工業窯爐全面達標排放。加大無組織排放治理力度,嚴格控制工業窯爐生產工藝過程及物料儲存、輸送等環節無組織排放。進一步加大石泉經開區企業工業爐窯的綜合整治力度,結合“三線一單”、規劃環評等要求,制定綜合整治方案。加強工業園區能源替代利用與資源共享,積極推廣集中供氣供熱或建設清潔低碳能源中心等,替代工業爐窯燃料用煤。

    (二)強化面源污染治理

    加強揚塵精細化管控。加強施工揚塵治理,全面推行綠色施工,嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個100%要求。加強道路揚塵控制,嚴格道路保潔作業標準,實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業模式。加強對城鄉結合部、背街小巷、城市規劃區內國省道等重點部位揚塵治理,加大國省道等道路補植增綠力度,提升綠化美化水平。深化堆場揚塵治理,進一步推動煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場配套建設收塵和密封物料倉庫,建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵設施。

    加強生活及其他面源污染控制。以縣城為重點,組織開展全縣餐飲油煙治理“回頭看”,建立動態管理臺賬,規范餐飲油煙排放。加強城鎮生活垃圾、生活污水處理、畜禽養殖場等重點領域臭氣異味控制,完善臭氣產生環節的密閉措施及廢氣收集治理措施。強化各鎮秸稈禁燒主體責任,嚴格落實縣級領導包鎮、鎮干部包村組、村組干部包戶、包地塊的分片包干責任制,建立全覆蓋網格化監管體系。嚴格按照新修訂的《石泉縣關于禁止燃放煙花爆竹的通告》要求,注重源頭管控,著力抓好春節、元宵節等重大節日煙花爆竹禁燃禁放工作,進一步加大巡查執法力度,從嚴查處違法燃放銷售煙花爆竹行為。

    (三)推進移動源污染防治

    加強機動車污染治理。嚴格車輛準入管理,大力實施機動車國六排放標準。強化在用車排放監管體系,實現排放檢驗、遙感監測、路檢路查、停放地抽查等監測數據自動比對。推進柴油車深度治理,鼓勵具備條件的柴油車加裝或更換符合要求的污染控制裝置,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。嚴格新車環保裝置檢驗,在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環保裝置抽查,保證新車環保裝置生產一致性。加快機動車排放污染治理維修站(M站)標準化建設,強化日常監督管理,及時向社會公開M站點信息,對違法違規操作的,依法停業整頓。

    加強非道路移動機械污染控制。持續完善非道路移動機械編碼登記工作,重點加強對非道路移動工程機械排放狀況的監督檢查,嚴查工程機械超標排放和冒黑煙現象。鼓勵混合動力、純電動、燃料電池等新能源技術在非道路移動機械上的應用,優先發展中小非道路移動機械動力裝置的新能源化,逐步削減尾氣排放。

    第三節 加強其他涉氣污染物治理

    (一)推動大氣氨排放控制

    落實大氣氨排放清單,摸清大氣氨重點排放源。推進養殖業、種植業大氣氨減排,優化肥料、飼料結構,加強源頭防控。提高化肥利用效率,開展化肥減量增效試點。構建種養結合緊密、農牧循環利用的可持續發展新格局,畜禽糞污綜合利用水平得到有效提升,持續減少養殖環節氨排放。

    (二)加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理

    加強對消耗臭氧層物質(ODS)的管理,加大對違法行為的打擊力度,落實相關履約責任,鼓勵使用消耗臭氧層物質企業對替代品和替代技術的推廣應用。實施含氫氯氟烴(HCFCs)淘汰和替代。繼續推動三氟甲烷(HFC-23)的銷毀和轉化。

    專欄4大氣污染防治重點工程項目

    1.城區江南片區及重點鎮村天然氣管網及配套設施建設項目:在城區及江南片區建設市政燃氣中壓管網;池河鎮、后柳鎮建設中壓管網;熨斗、兩河集鎮各建壓縮天然氣儲配站一座。

    2.10MW分布式光伏發電項目:利用古堰工業園區已建成或在建的,符合屋面分布式光伏發電標準的,標準化廠房屋頂建筑面100000平方米,安裝多晶硅光伏組件100組;建成10MW光伏發電站一個,預計年發電量1200萬千瓦時。

    3.揮發性有機污染物綜合整治工程:強化揮發性有機物(VOCs)無組織排放管控。表面涂裝、汽車維修、印刷包裝、家具制造等行業全面推進源頭替代,實施有組織VOCs排放治理工程。探索建設涉VOCs“綠島”項目。開展餐飲油煙廢氣綜合整治。

    4.移動源污染治理工程:加強非道路移動機械污染整治,強化尾氣排放監測和超標排放監管執法;加強柴油貨車、非道路移動機械檢驗機構的管理。對柴油機械尾氣進行深度治理,淘汰不符合要求的非道路移動機械。2025年底全部淘汰國Ⅲ柴油車輛。

    5.林業碳匯交易項目:通過植樹造林,開展林業碳匯核算和市場化運作。



    第七章 深化三水統籌,加強水生態環境保護


    堅持問題導向與目標導向,以水生態環境質量穩步提升為核心,推進污染減排和生態擴容兩手發力,統籌水資源利用、水環境治理和水生態修復,全力打造“魚翔淺底、水清岸綠”的美麗河湖,確?!耙汇逅览m北上”。

    第一節 加強水資源統籌管理

    (一)強化水資源總量控制

    制定用水總量控制指標和供用水計劃,對用水實行總量控制和定額管理相結合的基本管理制度,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。對新建、改建、擴建項目實行水資源論證制度,按照水資源條件調整現有經濟結構(包括產業結構和種植業結構),以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。加強漢江水量調度,保障漢江生態基流,督促水利水電企業及水資源開發項目嚴格執行生態下泄流量。

    (二)提高水資源利用效率

    鞏固縣域節水型社會達標建設縣成果,深化工業節水,大力推廣先進節水工藝和技術,支持企業開展節水技術改造,鼓勵繅絲、食品加工等行業耗水達到先進定額標準;加強城鎮節水降損,降低公共供水管網漏損率,從嚴控制洗滌、賓館等行業用水定額;深化農業節水增效,完善大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造。加強非常規水利用,鼓勵工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工及生態景觀等領域優先使用再生水。

    第二節 加強水環境污染防治

    (一)加強入河排污口排查整治

    利用第二次全國污染源普查階段成果,按照“查、測、溯、治”的工作步驟和要求,摸清所有直接、間接排放的各類排污口數量和位置,完善入河排污口清單,開展重點入河排污口監測與溯源分析調查。按照“取締一批、合并一批、規范一批”要求,開展入河(湖)排污口排查整治。對現有登記的入河湖排污口進行規范化標準化改造,設置標識牌、緩沖堰板等;對未經審批登記的非法排污口,應當全部取締、封堵;對飲用水水源保護區等的入河排污口應當全部拆除關閉。建立責任明晰、設置合理、管理規范的排污口長效監督管理機制,推進“受納水體—排污口—排放通道—排放單位”全鏈條管理。

    (二)持續推進工業污水治理

    嚴厲查處不能穩定達標排放的食品加工、繅絲等重點工業企業,對不符合產業政策、超標排放情節嚴重的企業依法予以取締關停。嚴格控制新建、擴建黃姜皂素生產、有色金屬、電鍍、印染等涉水重點行業。根據流域水質目標和主體功能區規劃要求,實施差別化環境準入政策,嚴格限制增加氮磷污染物排放的工業項目。實行重點水污染物排放總量控制管理,優化工業布局,提高水重復利用率,推進石泉經開區再生水管網鋪設,減少廢水和污染物排放量。加快實施石泉經開區污水處理及污水管網建設項目,并加強經開區集中處理設施(或依托)運行和監管,確保達標排放,落實自動在線監控裝置與環保部門聯網并正常運維。

    (三)加強城鎮生活污染治理

    推進城鎮污水處理設施建設與提標改造,提高污水收集率和處理率。建設人工濕地水質凈化工程,對處理達標后的尾水進一步凈化,加快實施紅花南片區雨水箱涵及污水管網建設等項目,完善鎮級污水處理設施運行和保障機制,大力實施污水管網補短板工程,完善雨污分流、提高污水收集率。加強污水處理產生污泥的無害化處置,推廣污泥無害化處理和資源化利用,取締非法污泥堆放點。鞏固黑臭水體治理成效,嚴防黑臭現象發生。到2025年,縣城污水處理率保持90%以上,鎮級污水處理設施全部投運,污泥無害化處理率穩定保持100%。

    (四)加強船舶碼頭污染治理

    嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552—2018),推進現有不達標船舶升級改造,加快淘汰不符合標準要求的船舶。推進船舶生活污水存儲設施、船舶垃圾儲存容器改造,加強船舶防污染設施設備的配備和使用情況的執法監管,鼓勵船舶加裝污染物在線監測裝置。

    第三節 推進水生態修復治理

    (一)加強水域岸線及采砂管理

    科學編制河湖岸線保護利用規劃,嚴格劃定岸線保護區、保留區、限制開發區及開發利用區,嚴格水域岸線用途管制,土地開發利用應按照有關法律法規和技術標準要求,留足飲用水水源地一級保護區、河道、湖泊地帶的管理和保護范圍,非法擠占的應限期退出。嚴格落實河道采砂規劃許可管理制度,強化規劃剛性約束,加強事中事后監管,規范采砂許可管理和生產管理;嚴格落實河道采砂禁采區、禁采期和秦嶺生態保護相關要求??茖W實施禁采結合,確保防洪安全、生態安全、生產安全。

    (二)加強重點流域綜合治理

    以漢江綜合整治和小流域治理為重點,嚴格執行重點水污染物排放總量控制制度。加快開展池河、汶水河等流域綜合治理,繼續實施池河、饒峰河等重點地段以及農田密集區的防護工程。在流域綜合治理基礎上,以生態修復、生態治理、生態保護三道防線為依托,一體發力,推進人居環境整治、面源污染控制,實施生態農業工程等措施,加強茨溝、黃壩村等生態清潔小流域綜治理工程,打造人口、資源與環境協調發展的小流域,構筑流域健康生態系統。

    (三)加大水生生物保護力度

    嚴格落實漢江“十年禁漁”和重點水域禁捕退捕“四清四無”要求,禁止天然漁業資源的生產性捕撈。建設和運營涉河蓄水、攔水工程設施,應當保證生態基流量,采取修建過魚設施等措施,消除或者減少對水生野生動物的不利影響。

    (四)推薦漢江共抓大保護

    制定河湖岸線保護規劃,嚴格控制岸線開發建設,促進岸線合理高效利用。禁止在漢江干流及一級支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在漢江岸線一公里范圍內新建、改建、擴建尾礦庫(以提升安全、生態環境保護水平為目的的改建除外)。

    第四節 加強飲用水水源保護

    (一)完善水源地規范化建設

    扎實推進水源地規范化建設,完善水源地保護區圍網、警示牌、界標、公告牌設置,積極安裝交通道路防護、警告與監控設施。嚴格控制項目審批關,在水源地一級保護區范圍內,禁止建設與供水設施和保護水源無關的項目,關閉污水排放口,搬遷工業企業,清除工業廢渣和生活垃圾。限期關閉二級保護區內的直接排污口,禁止嚴重污染水質的網箱養殖、農家樂、旅游垂釣等活動,禁止新建、改建、擴建向水域排放污染物的建設項目。

    (二)落實水源地常態化管理

    定期開展全縣飲用水水源地摸底排查及集中式飲用水水源地環境問題整治“回頭看”行動,對所有水源地建設、管理的規范性進行評估,對評估不達標水源地實行專項整治,切實解決建設管理不規范問題。設立飲用水水源監管執法檢查機構,定期開展水源地水質常規監測和全分析。加強監測能力建設,健全水源地水質自動監測體系和自動化信息傳輸、儲存和公開系統。制定和完善飲用水水源地應急預案,落實責任主體,明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容,依法及時公布預警信息。


    第五節 持續推進河湖長制管理

    探索構建“河(湖)長+警長+檢察長+法院院長”依法治水新模式,在大中小流域全面建立責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制,形成河湖水資源、水生態、水環境保護的合力。按照“一河一策”方案確定的問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單,結合石泉實際及階段工作重點,科學確定河湖管理保護和治理年度任務。

    專欄5水生態環境保護重點工程

    1.流域水生態環境綜合治理項目:加快實施汶水河(艾心村至兩河鎮段)流域水環境治理及生態修復工程,新建生態護岸2160.6米;新建護岸生態綠化面積2.54萬平方米,治理河段兩岸種植淺灘水生植物種植面積2.27萬平方米。加快實施池河流域水生態環境綜合整治項目,對池河左岸的譚家灣村和五愛村兩處C型河道開展整治;新建生態護岸940米;新建護岸生態綠化面積4.83萬平方米,治理河段岸邊種植淺灘水生植物種植面積2.37萬平方米。推進珍珠河、堰坪河、子午河等支流流域綜合治理項目。

    2.生態清潔小流域綜合治理項目:加快實施茨溝、黃村壩清潔小流域綜合治理工程,主要內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施、小型生活污水處理設施、生態修復等。

    3.污水處理站及管網建設項目:在石泉經開區新建池河工業園區污水處理站、古堰工業園區污水處理站,日處理能力均達到2000噸,配套管網7.5千米;加快紅花南片區雨水箱涵及污水管網建設。

    4.鎮級飲用水源地保護項目:根據劃定的13個鎮級飲用水源地保護區,開展鎮級飲用水源地保護工作。強化飲用水水源保護區管理,嚴格一級保護區的隔離防護,開展飲用水源地規范化建設,依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口,對影響飲用水源安全的企業進行集中整治。

    5.石泉縣青山溝水庫及輸水工程項目:項目主要分為水源工程、輸水工程、供水管網、水處理廠四大部分,工程建設總占地約221.49畝,其中庫區淹沒196.49畝,水庫樞紐、水處理廠建設用地約25畝。建設期需要臨時用地53畝。

    6.入河排污口整治項目:開展入河(湖)排污口排查整治工作。推進污水處理廠入河口人工濕地建設。


    第八章 推進系統防治,改善土壤和農村環境


    堅持預防為主、保護優先、風險管控,著力聚焦土壤、農業農村生態環境及地下水等方面重點問題,加強土壤污染源頭管控,推動農用地土壤分類管理利用,加強建設用地風險管控和治理修復,強化地下水污染防治,深入推進農業農村環境治理,確?!俺缘梅判?、住得安心”。

    第一節 持續實施土壤污染防治攻堅行動

    (一)深化土壤污染源頭精準防控

    動態更新土壤污染重點監管企業名單,并及時向社會公布。鼓勵將土壤污染重點監管單位全部納入排污許可證統一監管,督促企業全面落實有毒有害物質排放報告、污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監測、設施設備拆除污染防治等法定義務。在礦產資源開發利用活動集中的區域嚴格執行重點污染物特別排放限值。

    (二)持續推進農用地分類管理和安全利用

    根據耕地土壤環境質量類別劃定結果,分類落實農用地土壤優先保護、安全利用和嚴格管控要求。加大優先保護類耕地保護力度,嚴格優先保護類耕地集中區域環境準入,加快優先保護類耕地集中區域現有重點行業企業提標升級和技術改造,依法嚴查向未利用地非法排污等環境違法行為。鞏固提升受污染耕地安全利用水平,推廣應用品種替代、低累積作物培育、水肥調控等技術。加強嚴格管控類耕地監管,鼓勵采取種植結構調整、退耕還林還草等措施,確保嚴格管控類耕地全部實現安全利用。

    (三)有序實施建設用地風險管控和治理修復

    加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管,動態更新污染地塊名錄及開發利用的負面清單。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管,充分利用污染地塊土壤環境管理系統,提升建設用地土壤環境監管能力。認真落實用地性質轉變土壤環境調查和風險評估制度,工業用地轉為經營用地的、重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,應加強土壤環境調查和風險評估。按照“發現一塊、管控一塊”的原則,有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復,在重點區域、重點行業,實施一批土壤污染防治、風險管控和治理修復重點工程。

    (四)強化重點區域土壤污染綜合防控

    實施耕地質量保護與提升行動,提升土壤有機質,開展耕地土壤酸化治理,通過完善田間排灌工程、結合施用石灰性土壤調理劑、增施有機肥和改善耕作制度等綜合措施,調節土壤至適宜酸堿度,提升耕地質量,提高糧食生產能力。開展耕地污染成因溯源分析研究,為精準管控污染源,以及評估耕地污染源管控成效與耕地土壤重金屬污染趨勢預警技術研究等提供數據支撐。深入開展典型行業用地及周邊耕地土壤污染狀況調查,探索在產企業邊生產邊管控的土壤污染風險控制模式。涉及成片污染地塊分期分批開發的,以及污染地塊周邊土地開發的,要優化開發時序,防止受污染土壤及后續風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群。原則上住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地應后開發。

    第二節 深化農業農村環境治理

    (一)嚴格防控養殖種植污染

    編制畜禽糞污防治規劃,推動種養結合和糞污綜合利用,規范畜禽養殖禁養區管理。對全縣35個規模養殖場配套建設和改造沼氣池、糞便堆積池、雨污分流系統、干濕糞分離系統等糞污處理設施裝備。在漢江流域和石泉水庫、喜河水庫等重點水庫劃定限制養殖區,大力實施網箱上岸和水產養殖池塘網箱標準化改造。推進測土配方施肥精細化管理,推廣機械施肥、種肥同播等措施,示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料,改進施肥方式。圍繞種養結合,鼓勵積造農家肥,增施有機肥,推廣有機肥資源高效利用技術,通過利用有機養分資源,替代部分化肥用量,推進有機無機結合,改善土壤質量、保護生態環境。優化種養產業發展布局,鼓勵種養結合,大力推廣“種植業—秸稈—畜禽養殖—糞便—沼肥還田”“養殖業—畜禽糞便—沼肥—種植業”等循環模式,促進沼氣沼肥高值高效利用,推動種養平衡。推廣新型高效植保器械、植物源和生物源農藥以及高效低毒低殘留農藥,推進科學用藥,加強植物檢疫,提高重大病蟲害監測預警水平。

    (二)抓好農村生活污水治理

    積極探索符合農村實際、成本低的農村生活污水治理技術和模式,根據區域位置、人口聚集度選用分戶處理、村組處理和納入城鎮污水管網等收集處理方式。優先治理水源保護區、黑臭水體集中區域、鎮政府所在地、中心村、城鄉結合部、旅游風景區等六類村莊生活污水問題,因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。積極探索農村生活污水治理與農村改廁統籌考慮、綜合研究、一體化解決有效途徑。到2025年,完成16座5m3/d污水站、47座10m3/d污水站、16座20m3/d污水站、7座30m3/d污水站、2座50m3/d污水站、1座100m3/d污水站、9座污水提升泵建設,縣域內行政村總體生活污水治理覆蓋率達到100%。

    (三)加快農村生活垃圾治理

    推進“戶投放入桶、村收集入箱、鎮轉運入場、縣集中處理”模式。大力實施“村莊清潔”行動,確保東北、西北2個區域性生活垃圾處理場和1個縣城建筑垃圾場穩定運行,推進完善各鎮垃圾收集轉運體系建設。探索建立生活垃圾與資源化利用體系,持續推行分類減量先行治理模式,開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創建。鞏固農村生活垃圾非正規堆放點整治成果。嚴格農村地區工業項目環境準入,持續打擊工業固體廢棄物違法違規轉移,杜絕工業污染“上山下鄉”,完善水庫、大壩、河道垃圾治理工作長效機制。

    (四)持續推進村容村貌提升

    加大農村人居環境整治配套設施、垃圾收集清運、集中污水處理等小型公益性生活設施建設,加快推進信息化管護平臺建設。推進農村公路建設進村入戶,基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。支持有條件的村莊完善步行道、自行車道,統籌考慮鄉村人口聚集區停車場地規劃建設。實施村莊綠化美化行動,因地制宜開展庭院、村莊、路渠、河庫沿岸綠化,加強單位、學校和搬遷安置小區等公共區域綠化,著力打造體現鄉村特色、彰顯生態景觀、發展集中連片的綠色美麗鄉村。

    第三節 著力推進地下水污染防治

    (一)開展地下水狀況調查與評估

    嚴格執行地下水禁采區、限采區管理制度,加快建設地下水動態監測體系,實行地下水取用水總量控制和水位控制,嚴控地下水超采。對工業集聚區、尾礦庫、礦山開采區、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區域,開展地下水環境狀況專項調查,評估地下水環境風險。

    (二)加強地下水環境風險防控

    對工業園區、礦山開采區、垃圾填埋場等區域進行必要的防滲處理。落實各部門職責,制定并實施地下水污染防治方案,開展地表水、土壤和區域場地與地下水污染協同防治,推進地下水污染防治信息共享和地下水污染防治工作協調管理機制建立。

    專欄6土壤、地下水和農業農村污染治理工程

    1.土壤污染調查工程:開展建設用地、農用地土壤污染狀況調查和評估,建立全市土壤污染重點監管企業單位名錄。開展典型行業企業用地及周邊土壤污染狀況調查。

    2.石泉縣污染耕地治理項目:對全縣0.7萬畝中輕度污染耕地通過農藝調控、土壤改良,輪作、間作等措施,阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分,降低農產品超標風險,嚴控二次污染風險。

    3.農村生態振興項目:加快實施農村人居環境整縣推進、農村污水治理、美麗鄉村建設、農業廢棄物綜合利用、畜禽糞污資源化利用、農村水系綜合整治等工程,打造環境整潔優美、生態系統穩定健康的生態宜居美麗鄉村。

    4.農業面源污染防治工程:加強農業面源污染治理,推進農藥化肥減量使用,強化農用地土壤污染源頭管控和安全利用、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用。

    5.農村環境整治工程:開展農村黑臭水體和生活污染治理工程。啟動農村生活垃圾分類試點。實施農村生活污水治理、生活垃圾分類收集分類處置、黑臭水體治理、飲用水水源地整治和規范化建設等。



    第九章 強化風險防控,嚴守環境安全底線


    將環境風險納入常態化管理,推進危險廢物、醫療廢物、固體廢物及核與輻射等重點領域環境風險防控,加強新污染物治理,健全環境風險與應急處置體系,推動環境風險防控由應急管理向全過程管理轉變,提升生態環境安全保障水平。

    第一節 健全環境風險防范與應急處置體系

    (一)加強環境風險評估預警

    健全環境風險評估論證機制,強化環境風險事前防范,完善生態環境、應急、公安、交通、衛健等多部門對重大環境風險源的聯合監管機制。完善跨區域、重點流域突發環境事件風險評估,建立區域突發環境事件風險評估數據信息獲取與動態更新機制,推動區域、流域環境風險評估信息化、動態化。加強涉危涉重企業、化工園區、集中式飲用水水源地等環境風險調查評估,實施分類分級風險管控。開展危險化學品道路運輸風險防范,針對重點區域、事故高發路段采取切實可行的措施,防范交通事故引發次生環境污染事件,進一步提高重點區域風險防范和預警管控能力。

    (二)強化環境風險應急處置

    建立政府主導、企業主體、部門聯動、專家支持、社會救援的突發環境事件應急處置機制。實施企業環境應急預案備案,2022年底前完成突發環境事件應急預案修編,配備水污染防治應急監測移動設備,加快推進重點流域上下游聯防聯控機制落地實施,著力提升流域突發水污染事件應對能力。以尾礦庫等為重點,健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系,嚴格落實企業主體責任。

    (三)加強生態環境與健康管理

    開展生態環境健康風險識別與排查,探索構建環境健康風險監測網絡,針對與健康密切相關的污染物來源及其主要環境影響和人群暴露途徑開展監測,建立生態環境健康風險源企業基礎數據庫,研究繪制生態環境健康風險分布地圖。鼓勵開展區域生態環境與健康調查評估,加強生物安全、室內環境健康等領域研究。

    第二節 降低城市環境噪聲污染影響

    加強對建筑施工單位的管理以及噪聲擾民的查處和處罰。推動施工場地噪聲自動監控系統建設,將施工場地噪聲自動監控結果作為城管部門執法依據。強化夜間施工監管,發放夜間施工許可時需明確降噪措施,對違法夜施企業進行記分處理并納入企業信用評價體系。加強餐飲、娛樂、商業等領域社會生活噪聲監管,對于在公園、廣場等公共場所組織的娛樂、集會等活動產生的噪聲從嚴管理,加大對櫻花廣場、紅花廣場、春潮廣場等人口密集區的廣場舞噪音巡查整治力度。在縣城設置禁鳴區域及路段,在居住功能建筑內開展經營性樂器演奏的,提前進行降噪裝修。加強道路和機動車管理,逐步淘汰和更新高噪聲公交車輛,合理規劃運行路線和時間。

    第三節 強化危險化學品風險防控

    加強210、316國道漢江沿線的檢查巡邏,實施一級水源地和石泉水庫水壩路段24小時不間斷巡邏。強化對危險化學品運輸過境車輛的監控,嚴格出入境管理,對劇毒化學品運輸車輛采取境內全程護送形式,確保車輛安全出境。強化應急值守,完善應急救援預案,加強物資儲備保障,確保發生突發事件時能第一時間處置。每年至少開展一次危險化學品領域集中“打非治違”,嚴厲打擊各類非法違法建設、儲存、運輸、經營、使用和處置危險化學品等行為。建立健全縣級危險化學品專業救援隊伍,鼓勵危險化學品企業根據自身情況,建立專兼職救援隊伍。

    第四節 提升固體廢物污染防治水平

    (一)提升一般工業固廢處置利用水平

    全面摸底調查全縣尾礦、工業副產石膏以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,實現安全、分類、達標存放。大力推廣應用固體廢物資源化、無害化利用處置新技術,積極配合市上開展“無廢城市試點”工作,推動建立綜合利用為主,安全填埋為輔的固體廢物利用處置產業鏈。

    (二)健全生活垃圾分類收集處理體系

    建立健全與生活垃圾分類收集相銜接的運輸網絡,合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路,配足、配齊分類運輸車輛,構建城鄉環衛一體化垃圾收集轉運體系。推動開展定時、定點、分類投放生活垃圾,確保有害垃圾單獨投放,提高玻璃等低值可回收物收集比例,逐步提升生活垃圾分類質量,實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開。統籌生活垃圾分類網點和再生資源回收網點建設,加快生活垃圾分揀中心建設,推進生活垃圾中低值可回收物的回收和再生利用。

    (三)扎實開展塑料污染治理專項行動

    持續開展塑料污染治理部門聯合行動,禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用,持續減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用。加強可循環、易回收、可降解替代材料和產品研發,降低應用成本,有效增加綠色產品供給。禁止生產和銷售厚度小于要求的超薄塑料購物袋、聚乙烯農用地膜和納入淘汰類產品目錄的一次性發泡塑料餐具、塑料棉簽、含塑料微珠日化產品等違法行為。在商場、超市、藥店、書店等場所,推廣使用環保布袋、紙袋等非塑制品和可降解購物袋,鼓勵設置自助式、智慧化投放裝置,方便群眾生活。加大塑料廢棄物等可回收物分類收集和處理力度,禁止隨意堆放、傾倒造成塑料垃圾污染。

    第五節 加強危險廢物醫療廢物收集處理處置

    (一)提升危險廢物收集處置能力

    健全危險廢物收運體系,提升小微企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力。持續開展危險廢物專項整治,加強危險廢物產生單位清潔生產審核力度,鼓勵企業延伸工藝鏈,提高危險廢物內部循環利用率。強化危險廢物全過程環境監管,嚴格落實危險廢物污染防治設施“三同時”制度。以電力行業、醫療機構、機動車維修等行業產生的廢礦物油、廢鉛蓄電池、醫療廢物等危險廢物為重點,持續開展聯合執法,嚴厲打擊非法轉移、傾倒和處置固體廢物的違法行為。加強危險廢物監管能力與應急處置技術支持能力建設,充分利用“互聯網+監管”系統,加強事中事后環境監管。加快危險廢物信息化管理系統建設,實現從產生到處置全過程信息追蹤。

    (二)增強醫療廢物應急處置能力

    完善醫療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區,疫情廢物做到源頭分類、應收盡收、日產日清。落實醫療廢物的分類收集、暫存、轉運等制度,禁止醫療機構提供或者委托無經營許可證的單位從事收集、運送、貯存和處置危險廢物、醫療廢物的經營活動。依法查處和嚴厲打擊不及時收集、處理及將醫療廢物混入其他廢物等行為。

    第六節 強化新污染物環境風險防控

    開展重點行業重點化學物質生產使用信息調查和環境危害評估,識別有毒有害化學物質,建立健全有毒有害化學物質環境管理制度。強化新化學物質環境管理登記,加強事中事后監管,督促企業落實環境風險管控措施。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業,全面實施強制性清潔生產審核。全面落實《產業結構調整指導目錄》中有毒有害化學物質淘汰和限制措施,強化綠色替代品和替代技術推廣應用。

    第七節 提升核與輻射安全監管水平

    完善輻射事故應急處置預案,增加應急設備和專業技術人員,提高應急監測和處置突發性輻射事故的能力,有效地控制放射性事故的發生。加大核與輻射環境安全監管和處罰力度,嚴把環境影響評價和“三同時”竣工驗收關,堅決控制新輻射污染源產生。深入醫院進行環保宣傳并對從事輻射使用的管理工作人員進行專業知識及相關法律法規培訓,提高輻射環境污染防治能力,確保輻射環境安全。

    專欄7生態環境安全保障水平提升工程

    1.石泉縣途徑水源地等重點路段防泄漏污染設施工程:在石泉縣G316國道重點段沿途18公里建設容量為30立方米的防腐應急池30座。防腐應急池采用成品化學耐腐蝕鋼池,磚砌井、磚砌基礎、加蓋。設置5套應急處理設備。敷設DN300環氧耐腐蝕長輸管道20000米。沿途管溝開挖回填,路面及綠化修復等18000米,截留護坡18000米。配套預埋配管、穿線及電源設備等配套電氣線路設施。

    2.安康市(石泉縣)水污染防治應急監測移動設備建設項目:配備移動監測車一輛,配備設備、儀器共37臺套(含車體部分、車載集成部分、分析模塊、便攜設備)。

    3.城鄉環衛一體化垃圾收轉運體系項目:新建石泉縣東北區域(中池)生活垃圾填埋場;新建石泉縣西北區域(饒峰)生活垃圾填埋場;新建石泉縣漢江水質保護體系建筑垃圾填埋場;新建7座轉運站、14座收集站、12個收集房,改建4座收集站以及購置配套收轉運設備。

    4.石泉縣生活垃圾分揀處置中心項目:建設生活垃圾分揀處置中心一座,預計日分揀城鎮生活垃圾50—200噸,主要對“可回收物”和“有害垃圾”、“其他垃圾”篩選分揀,對“有害垃圾”外運,由專門的危廢處理廠進行處理,最終實現“可回收物”和“其他垃圾”分類計量、分類中轉及資源再生利用等功能。


    第十章 深化改革創新,夯實環境治理基礎


    以體制機制改革為突破,實行最嚴格的生態環境保護制度,加快構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾參與的現代環境治理體系,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

    第一節 建立現代環境治理體系

    (一)健全環境治理領導責任體系

    貫徹執行中省市各項生態環境保護決策部署,各級黨委、政府承擔具體責任,督促落實企業環境污染治理的主體責任,統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作??茖W制定環境質量改善的約束性和預期性目標,建立目標評價考核體系,將考核結果作為領導干部提拔任用的重要依據,對節能減排、生態破壞和環境污染事件實行“一票否決”。積極配合中央及省上開展縣域生態環境保護督查巡視工作,扎實推進生態環境保護督查反饋問題整改。

    (二)健全環境治理企業責任體系

    鞏固提升依法持證排污基礎,不斷提高企業環境保護意識,推進企業不斷完善污染防治設施,開展自行監測,確??h域行業企業全面實現依法依規生產,持證按證排污。鼓勵企業開展技術創新,推進企業清潔生產,引導企業源頭減排、綠色生產,科學減少污染物排放。持續推進排污企業環境治理信息公開,鼓勵企業依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況等,并對信息真實性負責。鼓勵排污企業在確保安全生產的前提下,通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式,向社會公眾開放。

    (三)健全環境治理全民行動體系

    積極完善公眾監督和舉報反饋機制,充分發揮公眾監督舉報作用,暢通環保監督渠道。加強輿論監督,鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青年、婦女參與環境治理。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用,促進行業自律。加強對社會組織的管理和指導,積極推進能力建設,大力發揮環保志愿者作用。

    (四)健全環境治理監管體系

    科學建立覆蓋大氣、水、土壤、固廢等領域的污染源監測系統,進行數據分析和考核。加快推進縣、鎮兩級污染防治綜合監管平臺建設,實現縣、鎮兩級互聯互通、上通下達。加強生態環境領域安全生產監管,重點抓好建筑施工、道路交通、?;愤\輸、非煤礦山等重點領域專項整治和常態化監管。

    (五)健全環境治理市場體系

    持續深化“放管服”改革,著力解決生態環境治理“痛點”、“堵點”問題,加快構建統一、公平、透明、規范的生態環境治理市場環境。落實公平競爭審查制度,引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。以生態環境污染治理“市場化、專業化、產業化”為導向,積極推廣環境污染第三方治理模式。探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模式,科學引導市場主體參與生態環境保護。嚴格執行環境保護稅法,嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向,建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制,健全生態保護成效與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。

    (六)健全環境治理信用體系

    建立健全環境治理政務失信記錄,將各級政府和公職人員在環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄,并歸集至相關信用信息共享平臺。完善企業環保信用評價制度,依據評價結果實施分級分類監管。建立排污企業黑名單制度,將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單,將其違法信息記入信用記錄,并按照國家有關規定納入全國信用信息共享平臺,依法向社會公開。

    第二節 提升生態環境治理能力

    (一)提升生態環境監測現代化能力

    推進生態環境監測網絡建設,整合生態環境監測資源,加強各要素、各層面內外部之間的數據互補和資源共享,推動建設涵蓋大氣、水、土壤、生態、噪聲、輻射各監測要素的監測網絡,積極參與建設漢江流域、長江流域、秦巴區域等區域聯合監測網絡,為生態環境整體管控提供有力支撐。提升生態環境監測信息化水平,建設自動監測和信息傳輸網絡,加強重點區域、流域及突出環境問題的常態化自動監測,提高重要環境問題的精準化管理水平;建設企業污染源在線監測預警體系,建立企業污染超標預警平臺,實現企業污染預警信息向企業和環保監管部門的同步傳輸,切實保障企業污染源有效監測。提高生態環境監測技術支撐水平,加強與監測單位、科研院所建立技術幫扶關系,推動建立生態環境監測技術支持體系及生態環境監測技術服務平臺,為企污染源監測提供有力的科技支撐;堅持和完善生態環境監測信息公開、通報、排名、預警、監督機制,加強環境質量預測預報,推進科技創新與應用,提升生態環境質量與污染排放的關聯分析能力。

    (二)完善生態環境綜合執法體系

    推進執法隊伍規范化建設,開展執法機構規范化示范創建,做好執法人員統一制式服裝和標志配發工作。創新執法方式,充分運用在線監控、衛星遙感、無人機等科技手段,大力推進非現場執法。建立健全生態環境保護綜合行政執法事項清單制度,明晰執法權責,規范執法行為,破解多頭多層重復執法、執法不規范和執法不透明等問題。全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,探索包容審慎監督執法,完善環境違法容錯糾錯機制。推行“四不兩直”工作法,完善“雙隨機、一公開”環境監管模式,與信用監管相結合,實施動態管理。加強部門聯動和協調配合,推行跨區域跨流域聯合執法、交叉執法。

    (三)提升信息化等科技支撐能力

    深化縣生態環境、公安、經貿、市場監督等部門的數據融合和統計分析,健全線上執法監督、行政審批、政務管理等應用模塊,構建政府、企業、公眾三方共同參與的集約化信息網絡,實現監管和服務的全流程與數字化。鼓勵和支持生態環境保護的科學研究和科技推廣,加大先進科技手段在生態環境保護工作中的應用力度。圍繞生態環境保護重點領域的重大科技需求,開展大氣污染、水污染、土壤污染修復、尾礦庫及廢棄物、開山采石生態恢復治理等重大科技攻關活動,加快形成一批關鍵技術,有效解決環境監測、治理和修復等方面的技術瓶頸。

    (四)加快專業環保隊伍建設

    提高現有環保隊伍質量,加強環保干部隊伍的教育培訓,制定業務培訓年度計劃,強化業務培訓和職業操守教育,落實業務知識和實操技能定期考核,不斷提高環保人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水平;創新環保人才培養形式,深化產學研合作模式,推動政府、企業和科研院所聯合開展科研項目培養環保人才。新建專業環保隊伍,積極引進環保人才,強化政府機構、環保部門、企事業單位專業環保人員的配置;鼓勵建設社會環保公益團隊、企業環保團隊、科研環保團隊等環保隊伍新力量,推動環保隊伍新力量向農村環境保護、環境損害鑒定等重點專業領域滲透;加強基層環保機構和環保隊伍的建設,鼓勵在重點鎮逐步設置獨立的環保機構,配備專職環保工作人員,加大基層環保人才的培養力度,提高人員綜合素質和專業能力。

    專欄8生態環境治理能力提升重點工

    1.環境監測能力建設項目:在子午河兩河段建設席家壩水質自動監測站;建設空氣質量監測網;在池河、后柳等重點鎮建設環境質量監測子站;建設大氣污染成分監測網,建設PM2.5和VOCs組分監測站;建立移動式交通污染監測點;在城市主要干道和高速公路沿線設立路邊站,開展PM2.5、NOx、交通流量等指標監測;在市區公交車、出租車上設置微站,開展PM2.5、NOx等指標監測;在建成區和城市道路設置交通噪聲自動監測站點。

    2.生態環境保護綜合行政執法標準化建設項目:按照《生態環境保護綜合行政執法基本裝備配備指導標準(2020年版)》要求,配備熱成像儀、粉塵快速測定儀、測距儀、個人防護設備、快檢試劑包、移動執法終端等5類29種(套)裝備儀器,解決執法裝備不足問題。

    3.環境監管信息化能力建設項目:整合現有資源,完善生態環境監管信息化能力建設,建立集空氣質量預報預警體系、水環境監測預警體系、噪聲監測預警體系、土壤監測預警體系、固廢管理體系、企業污染源管理體系及移動污染源管理體系等一體的信息化平臺。建立生態環境執法執法、立案、審批信息化管理系統。



    第十一章 完善保障措施,推動規劃落地實施


    為落實“十四五”各項任務,實現規劃目標,必須通過加強組織領導、統一認識、落實任務分工,完善資金保障、細化評估考核等措施為規劃實施提供強大制度保障,才能保障規劃的落地落實。

    第一節 加強組織領導

    建立健全縣委、縣政府統一領導、生態環境分局統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制,調動一切因素,團結社會各方力量,形成推動規劃落實的強大合力,從解決突出環境問題入手,大力推進本規劃實施。統籌推進經濟社會發展與生態環境保護,將規劃目標指標、主要任務和重點工程納入國民經濟和社會發展總體規劃,納入黨政領導班子和領導干部政績考核體系。建立聯席會議制度,定期研究解決推進規劃實施過程中遇到的重大問題,形成部門相互協調、上下聯動、良性互動的工作機制。

    第二節 落實任務分工

    建立統籌協調機制,推動形成職責明晰、協同推進的工作格局,將規劃目標、主要任務和重點工程逐級分解落實到有關職能部門,科學合理編制年度計劃,分領域、分階段落實規劃提出的目標和任務,保障規劃有效實施??h發改局、生態環境分局要加強規劃實施的定期檢查和評估,適時公布規劃主要任務實施進展情況、環境指標完成情況。

    第三節 完善資金保障

    加大財政投入力度,把生態環境保護建設資金納入年度財政預算。加快推進政府投融資管理體制改革,加強政府與社會資本合作,吸納社會資本參與環境保護。建立多元化融資渠道,發揮市場機制配置資源的基礎性作用,支持支撐環境基礎設施、生態保護、城市環境治理修復等生態環境保護項目進行設備融資、綠色信貸等。研究策劃符合產業政策、主體功能區建設和綠色循環發展要求的生態環保項目,積極爭取中、省政策和資金支持。

    第四節 細化評估考核

    制定規劃實施細則和評估考核辦法,建立完善以環境質量改善為紅線,以總量減排和重點任務完成情況為底線的綜合考核評價體系,將環境質量指標作為對各級黨委政府的硬約束,嚴格考核問責,完善黨政領導干部生態環境損害責任追究制度。完善規劃實施的考核評估機制,在2023年和2025年底對規劃實施情況進行評估,將評估結果作為考核依據并向社會及時公布,并依據中期評估結果對規劃目標任務進行科學調整。

    第五節 加強技術創新

    加大物聯網、大數據、無人機等先進監測、監管技術手段在生態環境保護工作中的應用力度,積極探索“機制+科技”的生態環境保護新模式。建立健全各級相關部門保護信息的采集、處理、共享及運用體制機制,提升監管信息化水平,提高監管效能。強化大氣、水土壤等重點領域污染成因、多污染物復合效應、作用機理等基礎研究。鼓勵組織開展PM2.5和O3協同控制、NOX與VOCs協同控制、大氣污染物與溫室氣體排放協同控制等專項研究。鼓勵開展新污染物監測、篩查、環境與健康風險評估及治理管控思路與技術研究。加強區域GPS定位及地理信息系統建設,對森林病蟲害發生趨勢、森林火情預警預報、土地礦產勘測以及動植物活動規律情況實施有效監控。強化對節能環保、清潔生產、清潔能源、生態保護與修復、城鄉綠色基礎設施、城市綠色發展、生態農業等重點領域綠色低碳技術創新的支持。

    第六節 加大宣教力度

    認真辦好電視、廣播、網站相關環保欄目,通過“石泉發布”“石泉環?!薄笆诿健钡日掌脚_,開展環保重點工作進展、法律法規和環境科普知識等宣傳。依托“世界環境日”“全國低碳日”等活動,號召廣大人民群眾熱愛環境、保護生態、綠色低碳生活。鼓勵各相關行業要加入縣環保志愿服務隊,組織志愿者定期開展救樹造林、認領綠地、清理垃圾、“愛護母親河”“擦亮石泉”等環保公益活動,引導群眾養成低碳、節儉、綠色、環保的生活習慣。積極開展“綠色學?!薄熬G色社區”創建活動,抓好中小學環境教育工作,加大農村環境宣教工作力度,不斷提高農民環境意識。

    【領導解讀】:http://www.dress-news.com/Content-2403985.html

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