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    石泉縣“十四五”水利改革發展規劃

    時間:2022-02-25 08:56作者:周傳水源自:水利局

    一、基本情況

    1.1 地理位置

    石泉縣于西魏廢帝元年(公元522年)建縣,位于陜西省南部、安康市的西北部,距西安市264km,距安康市87km,距漢中158km。地處東經108°01′08″~108°28′42″、北緯32°45′57″~33°19′56″之間。全縣東西長42.75km,南北寬約63.05km,總面積1516.48km2。北依秦嶺、南枕巴山,東接漢陰、南連西鄉、西依佛坪、北靠寧陜。石泉縣交通便利,陽安鐵路橫貫縣境,十天高速公路由縣城南側通過,316、210國道均交匯于縣城,西(安)~漢(中)高速公路地跨縣西北邊境并與石(泉)~大(河壩)二級公路相連通。石泉縣行政區劃見圖1。

    1.2 地形地貌

    縣境內地形復雜,類型多樣。石泉縣北踞秦嶺,南跨巴山,長江最大的支流漢江由西向東橫貫全境,南北重巒疊嶂,中部河流縱橫,全縣呈“兩山夾一川”之勢,是秦巴山地的重要組成部分。北部秦嶺山高坡陡,南部巴山山勢稍緩,多呈渾圓狀山脊。山勢北高南低,多呈“V”型和“U”型峽谷,一般海拔400~1400m。境內最高峰為北部云霧山,高程為2008.9m;最低點為漢江出境處石泉咀,高程為332.8m,相對落差為1676.1m。根據高程和高差,區內地貌可劃分為中山區、低山區、河谷丘陵區。其中山地面積1357km2,占全縣總面積的89%;丘陵川壩168km2,僅占全縣總面積的11%。

    1.3 氣象特征

    石泉縣屬于亞熱帶季風氣候區,由于受季風的,四季分明,主要氣候特征:溫和濕潤,雨量充沛,光熱尚足,災害天氣頻繁。年均相對濕度 79%,年平均日照 1811.6 小時,石泉地跨秦、巴兩山,山勢從中部河谷分別向北、南兩側增高。地形復雜,光照由南向北,由西向東漸增,氣溫隨海拔增高而遞減,降水自東北向西南遞增,形成明顯的地域差異。石泉雨水充沛,自然降雨具有強烈的季節性,多年平均降水量904.4mm,降水集中在 7、8、9 三個月,占降水總日數的 33.8%,雨量占 52.0%左右。最大凍土深度 8cm,常年主導風向為東南風。石泉年平均氣溫14.6℃。最熱月份7月,平均25.9℃。最冷月份是1月,平均2.7℃。冷熱月溫差23.2℃。極端最高氣溫41.4℃ (1966 年 8月16日),最低氣溫-10.2℃(1967年1月16日)。全年無霜期240天。

    1.4 土壤植被

    石泉縣的土壤資源有黃棕壤土、棕壤土、水稻土、潮土等四個土類。黃棕壤土是主要體類型土壤,占93.68%,棕壤土占3.37%,水稻土占2.29%,潮土占0.61%。這些土壤主要分布在子午河、饒峰河、池河、中壩河、富水河和漢江兩岸階地。

    秦嶺巴山山體高大,致使植被也具有明顯的垂直分布規律,自下而上有闊葉林帶,闊葉針葉混交林帶,針葉林帶及高山灌木草甸林帶。全區有常綠闊葉木本植物170種左右?,F有林地面積約168萬畝,森林覆蓋率為73.77%,植被較好。

    1.5 河流水系

    石泉縣河流系長江流域漢江水系,境內擁有河流溝溪456條,總長度1740km,河網密度為1.14km/km2。漢江為全縣境內最大的河流,縣境內流長58.5km,境內面積1051.8km2?,F已由建成的石泉、喜河水庫首尾相連;縣境內漢江支流流域面積100km2以上的河流6條,50km2以上的河流12條,20km2以上的24條,10km2以上的45條,5km2以上的66條,縣境內所有河流均為國家南水北調中線工程重點水源涵養區和水源保護區。境內所有河流全部匯入漢江,注入漢江較大一級支流有20條,其中較重要的支流5條,漢江左岸支流有子午河、饒峰河和池河,漢江右岸的支流有中壩河及富水河。

    饒峰河:發源于石泉縣北部的毛家河,含菩提、咎家河諸水,于古堰灘與其一級支流大壩河交匯,又于城西與其一級支流珍珠河交匯后注入漢江,流域面積400.19km2,流長23.68km,平均比降6.2‰。多年平均流量4.96 m3/s,多年平均徑流量15638.6萬m3。

    大壩河:發源于云霧山之西,于古堰灘匯入饒峰河,流域面積79.78km2,流長29.0km,平均比降19.4‰。多年平均流量0.957m3/s,多年平均徑流量3018.6萬m3。

    珍珠河:發源于云霧山南螞蟥嶺,南流至縣城西關匯入饒峰河,流域面積 92.1km2,流長25.5km,平均比降17.9‰。多年平均流量1.08m3,多年平均徑流量3406.2萬m3。

    池河:發源于陜西省寧陜縣新礦鄉平河梁龍譚子古山墩,由北向南流經寧陜、石泉兩縣,在石泉縣池河鎮蓮花石注入漢江。池河流域北高南低,上游山嶺縱橫,河谷幽深,下游相對半緩、開闊,海拔2679m~346m。整個流域位于東經108°15′46″~108°41′45″、北緯32°52′37″~33°28′21″之間,全流域面積1032km2,主河道長112km,平均比降6.67‰。石泉段境內流域面積440km2,河長53.7km,平均比降21.8‰。

    中壩河:源出木竹山,經中壩、后柳注入漢江,流域面積86km2,全長22.01km,平均比降16.1‰。多年平均流量1.42m3,多年平均徑流量4486.3萬m3。

    富水河:富水河屬長江流域漢江一級支流,發源于西鄉縣上高川,經木竹壩、下高川,進入石泉境內熨斗鎮,再向東南流至漢陰縣漢陽坪鎮,于漢陽坪鎮下游 2km處注入漢江,全流域面積293.7km2,流長52.0km,平均比降6.49‰,富水河流域在石泉境內流長11.59km,平均比降4.43‰。流域面積73.89km2。流域西高東低,上游山大林密,為森林帶和次森林帶,人煙稀少,植被良好。中游石泉境內的熨斗鎮山勢較緩,間有山間小平地,植被稍差。下游流域屬低山、丘陵地帶,地勢開闊、平坦,水田較多。

    子午河:發源于寧陜縣上兩河與堰坪河交匯于本縣兩河鎮兩河大橋,于兩河鎮野人溝出境進入西鄉縣,下游皆稱子午河,總流域面積3013km2,流長160.7km,平均比降5.24‰,境內流域面積151.6km2,縣境內流長23.12km。

    堰坪河(又名長安河)為子午河一級支流,漢江二級支流,發源于寧陜縣東河口,經寧陜縣、石泉縣,在石泉縣兩河鎮兩河大橋與汶水河相匯為子午河。堰坪河干流長74.2km,河道比降21.5‰,流域面積567km2。

    汶水河為子午河一級支流,漢江二級支流,發源于寧陜縣秦嶺中段東粱南麓,流經寧陜縣的筒車灣、皇冠鎮,至石泉縣兩河鎮兩河大橋與堰坪河(長安河)合流入子午河。汶水河干流長101.36km,河道平均比降10.5‰,流域面積2250km2。


    二、“十三五”回顧與總結


    2.1 “十三五”水利發展成就

    近年,各級政府加大投入力度,全縣水利建設進入了一個嶄新的發展階段??h水利局按照“扶貧水利先行,脫貧水利保障”的總體思路,堅持“精準扶貧、精準脫貧”工作方法,充分發揮水利行業優勢,緊盯貧困村的水利薄弱環節,從群眾最關心、最緊迫的現實問題入手,聚焦農村安全飲水,統籌推進小型農田水利、堤防建設、水保治理等重點項目,著力解決貧困邊遠地區的民生水利問題;加大投入,撲下身子,以實打實的工作打開了脫貧攻堅的突破口,為全面打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的水利支撐和保障。

    2.1.1 防汛抗旱能力顯著提升

    自“十二五”以來,在上級業務部門的大力支持下,石泉縣堅持工程治理和非工程措施相結合,防洪保安工作取得明顯成效。特別是啟動了漢江整治和中小河流以及貧困村堤防等工程建設,促進了全縣經濟社會快速發展。為提高縣城、集鎮以及安置點的防洪標準,改善其基礎設施,拓展其發展空間和脫貧摘帽打下堅實基礎。

    石泉縣河流系長江流域漢江水系,境內大小河流、溝溪456條,總長1740km,河網密度1.14km/km2;其中:流域面積3000 km2以上河流2條,流域面積200~3000 km2河流5條。截至目前,我縣共實施中小河流治理項目6個,累計新建堤防21km,共投資1.13億元,確保了保護區內6個鄉鎮、30余家企業、3.29萬人、3939畝農田免受洪水威脅;實施漢江綜合治理項目4個,累計新建堤防4.9km,總投資1.58億元,確保了漢江沿岸防護區內3個鄉鎮、1271畝土地、3.45萬人免受洪水威脅;起到了明顯的社會效益和經濟效益。

    1、漢江整治

    根據《陜西省漢江綜合整治規劃實施方案》,“十二五”先期啟動實施漢江縣城段及后柳集鎮段2處防洪工程,新修、加固堤防和護岸3.16 km,下達投資計劃8415萬元,其中中省投資3900萬元。漢江石泉縣城長安壩及春潮廣場防洪工程已完工,新修堤防護岸2246m,新建防汛交通橋一座,長167.7m。其采取擋墻和護坡相結合,堤防和橋梁相結合,防洪和景觀建設相結合,增加土地65畝,拉大了城市骨架,使縣城江南新區面貌一新,提升了城市品位;石泉縣后柳集鎮段防洪工程,漢江干流段已完工,建成生態堤防916m,該段堤防的建成,也為加快后柳古鎮片區開發進展,促進區域旅游發展奠定了基礎?!笆濉毕嗬^建成縣城饒峰河口物流園段和喜河王家莊段防洪工程,建成堤防1406m ,完成投資約4707萬元。

    2、中小河流治理

    按照“河道暢通、堤固路通、抵御洪水、水清岸綠”的治理思路?!笆濉逼陂g,開展饒峰河、池河、汶水河等3條中小河流重點河段治理,建設防洪工程5處,治理河長22.23 km,新修、加固堤防和護岸16.64 km,完成投資0.9余億元。經過治理,中小河流重點河段行洪能力得到增強,沿河池河、中池、迎豐、兩河、饒峰、城關等6鎮集鎮段和重要農田保護區的防洪標準得到提高?!笆濉逼陂g,規劃實施富水河、饒峰河2條中小河流2個重點段防洪工程,為支持脫貧攻堅涉農資金整合,實施重點工程一個即中小河流富水河熨斗鎮段防洪工程,完成投資1423萬元,新修堤防護岸2055m,新建及加固護腳1565m。有效解決熨斗集鎮段防洪保安,以及先聯、沙灣兩個貧困村農田的防護。

    3、貧困村堤防工程建設

    “十三五”是我國全面建成小康社會的攻堅時期,石泉縣不斷加強涉農資金整合力度及爭取扶貧貸款資金,累計投入各類資金6000余萬元,實施貧困村堤防工程47個,建成堤防21余km,有效解決了貧困村集中安置點、農田集中區的防護,減少洪澇災損失,加快了貧困村、貧困戶的脫貧致富步伐。

    4、群測群防體系建設

    鞏固完善了“鎮自為戰,村組自救,院戶聯防,預警到戶,責任到人,提前轉移”的山洪災害防御機制,持續開展防汛包抓“三到戶”(情況掌握到戶、信息預警到戶、責任落實到戶)工作,按照“五有”標準(有防汛機構、有制度預案、有專職人員、有物資儲備、有應急搶險隊伍),大力加強鎮辦基層防汛組織能力建設,其應急處置能力和水平得到提高。

    2.1.2 農田水利建設成效明顯

    依托新增小水重點縣和省級小水、中央小型農田水利設施維修養護等項目,累計完成投資約2658萬元,建成塘壩7口,窖池75口,小型抽水站、機電井3眼,襯砌渠道19.6 km,發展高效節水灌溉面積1.37萬畝;特別是圍繞我縣特色農業園區,大力推行管灌、滴灌、噴灌等高效節水灌溉方式,實現了用水效率提高、用水量節省、農業增產、農民增收的目標。

    2.1.3 城鄉供水安全穩步提升

    讓老百姓喝上放心水,是最基本的民生保障。自1996年起石泉縣先后爭取實施了國家 “甘露工程”、“人飲解困工程”、到近十年的“農村安全飲水工程”和“農村飲水安全鞏固提升工程”, 全縣城鎮、農村發生了顯著變化,最引人注目的當是自來水流進千家萬戶,改變了祖祖輩輩挑水吃、等水吃、吃渾水、坑塘水的現狀,實現了從“無水吃”到“有水吃”再到“吃安全水”的歷史性跨越,發生了從“量變”到“質變”的轉變,徹底改變了人們的生活習慣和生活方式,農村自來水普及率提高到現在的97%以上。

    “十三五” 進入全面建成小康社會攻堅關鍵時期,農村飲水作為脫貧攻堅“兩不愁、三保障”中脫貧摘帽達標認定標準之一,不漏一戶、不漏一人作為解決農村飲水的新時期目標,石泉縣創新財政涉農財政整合試點工作,積極尋求財政整合資金、扶貧專項資金、扶貧貸款資金等各方資金保障,累計爭取項目計劃投資6700余萬元,專項用于農村安全飲水項目建設。其中:中省落實資金2318萬元,縣級整合財政資金及國開行貸款等資金4384萬元。建成百噸千人以上集鎮社區供水提升工程8個,千人以下村級集中供水工程342處,安裝飲水消毒設備273臺,新建水窖89口,解決分散戶飲水管材60.1萬m。解決飲水不安全人口7.9萬人。

    在一手抓工程建設的同時,在工程建后運行管理中,按照“三個責任”要求,全面落實了政府的管理主體責任、行業部門的監管責任和運行管理單位的管理責任,懸掛農村安全飲水落實“三個責任”公示牌160塊,明確了具體職責任務。對近年來實施的632處脫貧攻堅農村安全飲水工程和消毒設備進行了管護移交,層層落實了管護責任,共落實村級運行管護責任單位150個,鎮級管護主體責任單位12個,縣級監管責任主體1個,落實農村供水工程管護人員160名,石泉縣農村供水工程管護能力顯著增強。

    2.1.4 水土保持治理成效顯著

    石泉縣自2007年通過實施丹江口庫區“十一五”水土保持規劃及“十二五”規劃,開展了以小流域為單元的水土保持綜合治理,累計治理小流域31條,新增水土流失治理面積621 km2,分別爭取國家投入資金6635萬元和6492萬元,縣域內水土流失現狀得到有效治理,治理成效得到基本鞏固,漢江水質得到有效保護。同時石泉縣緊緊依托清潔小流域項目以及“丹治”二期水保治理項目,重點打造“楊柳水保生態科技示范園”,初步建成一個集休閑觀光、生態、清潔、水??破沼谝惑w的水保治理新模式,于2014年底獲得省級命名,2015年3月20日“在全國水土保持工作視頻會”我縣還就清潔小流域建設做了交流發言。2017年以“生態清潔”為治理特色的楊柳水保示范園被正式命名成為國家級水保示范園。示范園命名后,持續開展了以“完善整改、創新探索”為核心的鞏固提升工作。同時也為石泉縣實施精準產業脫貧奠定了堅實的基礎。

    近年石泉縣依托國家水土保水土保持重點工程、省水利發展資金生態清潔流域治理項目,開展了2條小流域綜合治理、2條生態清潔小流域治理工程,累計治理水土流失面積34余km2、面源污染防治10 km2,實施投資約1900萬元。

    2.1.5 水污染防治步伐加快

    隨著《國家丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》全面啟動實施,石泉縣率先在全市建成日處理能力1萬噸的石泉縣城污水處理廠,工程于2011年12月10日開工建設, 2012年10月投入試運行,2013年6月正式運行,完成投資6780萬元(爭取到2011年中央預算內投資2830萬元),建成后排放出水設計達到《城市污水廠污染物排放標準》一級B標準。2014年,陜西省政府以國家《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》(以下簡稱《水污染防治規劃》)為依據,制定下發了《陜西省漢江丹江流域水質保護行動方案(2014-2017年)》(以下簡稱《水質保護行動方案》),堅持政府主導與多元化投入相結合,推行清潔生產與強化末端治理相結合,全面提高水污染防治水平,確?!耙唤逅览m北送”。按照省市縣《水質保護行動方案》抓好各類治污項目實施的總體部署要求,石泉縣將城鎮污水廠建設管理工作交由縣水利局牽頭負責組織實施。為有序推進水污染治理各項任務的落實,將任務逐項分解到各單位、各部門,并納入各部門年度考核內容。其中城鎮污水處理設施建設納入水利局年度綜合目標考核任務中。先后啟動建設縣城城西污水提升泵站、縣城江南污水廠、后柳集鎮污水處理廠,至2015年末,縣城城西污水提升泵站建成投運,江南及后柳集鎮污水廠在建中。

    進入“十三五”,石泉縣為全力保護漢江水質,縣政府逐年制定《水污染防治年度工作方案》,自2016年相繼啟動縣城污水處理廠二期擴容改造和提標升級工程、漢江沿江5個重點鎮(城關、池河、后柳、喜河、曾溪)、兩河、熨斗、饒峰、云霧山、中池、迎豐全縣11個鎮污水處理廠建設,至2019年末,已建成縣城污水處理廠二期改擴建及B升A工程、城西污水提升泵站、后柳、曾溪、池河、江南、喜河,其余正在掃尾和建設中,總體形象進度均在75%以上。

    “十三五”末, 全縣建成運行共12個污水處理廠站(含11個鄉鎮污水處理廠(站)、縣城污水處理廠擴改、提標升級以及其配套城西污水提升泵站、縣城紅花溝污水泵站改造提升等工程),總占地面積93.33畝,總污水處理能力近期(到2020年)3萬t/d,遠期(到2030年)3.7萬t/d,完成投資約2.13億元。這些工程的建設完成,對漢江水質保護,助力環境保護,確保南水北調水源涵養起到了極其重要的作用,同時也提高了城鎮周邊居民生活環境。

    2.1.6 水庫移民后期扶持成效顯著

    規劃投資總規模6539.8萬元。其中規劃直補資金1019.7萬元;規劃項目資金5520.1萬元,項目140個?!笆濉逼陂g,規劃任務按期完成,并取得顯著的成效。實施項目125個,完成投資3694.55萬元(脫貧攻堅縣財政整合資金560萬元,項目15個沒有實施),其中:移民后期扶持資金663.45萬元。

    主要成效:

    1. 人畜飲水:五年累計實施人畜飲水項目6個,總投資96.5萬元,建蓄水池7口;管道30km;解決6個村911人(其中移民456人)的人畜安全飲水問題,同時脫貧攻堅徹底解決石泉、喜河庫區所以移民村安全飲水問題。

    2. 農田水利:五年累計實施農田水利項目3個,總投資51.3萬元,飲水灌溉2處,新修渠道2.3km,確保100余農作物灌溉,受益3個村76人,其中移民41人。

    3. 生產道路:五年累計實施生產道路項目67個,總投資2474.62萬元,新修泥結碎石道路2km;混凝土路面107km;新修碼頭4處;使40個村移民村8285人(其中移民3823人)受益。

    4. 產業發展:五年累計實施產業發展項目19個,總投資460.8萬元,枇杷園500畝,其中:發展茶園500畝、改造茶園1000余畝、栽桑200余畝;創建市級茶業園區一個;人均年增加純收入500元。

    5. 建檔立卡八項措施。五年累計扶持項目15個,總投資221.31萬元,危房改造7戶;合作醫療繳費補助235戶707人;拿證扶持156人;大學生扶持102人;解決移民所需住房安全、醫療繳費補助、就業培訓、移民子女就學難等問題,使建檔立卡水庫移民170戶431人脫貧。

    6. 路燈亮化:五年累計實施道路亮化項目14個,總投資370.02萬元。安裝高桿太陽能路燈609盞,解決14個村15042人(其中移民1766人)的夜間出行照明問題,移民群眾空前反響滿意。

    7. 其他項目:五年累計實施其他項目1個,總投資20萬元。解決1個移民村1300人(其中移民63)移民居住環境和文化活動場所建設,提高移民生產生活質量。

    2.2 存在問題分析

    一、加快補齊水利建設短板仍是今后一項長期的任務

    縱觀全縣改革開放40年尤其是近10年水利建設取得成就,水利建設有了長足的發展,為全縣經濟社會發展提供了強有力的水利支撐。但全縣水資源時空分布不均、工程性缺水問題突出、水安全保障能力不足、水旱災害防治任務仍艱巨、水生態環境保護壓力大的現狀仍很突出。

    二、建設投入資金總量不足

    受資金投入制約和自然地理條件限制,已成工程標準低,老化失修問題多,工程管護落不實等。市縣配套資金不能到位,“十三五”期間以脫貧攻堅為首要任務,占用大量資金,建設資金“硬缺口”的存在導致項目不能及時完工、驗收和交付使用。同時,也使規劃項目必須依賴中省資金投入建設,否則無法啟動實施。

    三、農業基礎薄弱水利化程度不高,水價改革推進困難

    我縣雖通過退耕還林、小水重點縣、農村安全飲水等項目的實施,水利基礎設施在一定區域得到一定改善,但全縣整個抗御自然災害的能力仍很脆弱。尤其是中高山區域配套建設嚴重不足和滯后。水利產權制度改革、水價改革、水權交易均推進困難,問題多,辦法少。

    四、工程型缺水嚴重,水資源調控能力有限

    無控制性水源工程,全縣水資源優化配置能力嚴重不足。歷年來,我縣受自然地理條件限制和水源建設資金投入短缺的制約,全縣骨干水源工程嚴重不足,尚不能滿足目前工農業用水需求??h城、重點集鎮供水水源單一,居民生活、抗旱應急備用水源建設嚴重滯后,不滿足經濟社會發展和全面建成小康社會的需求。

    五、防洪減災體系仍不完善

    在“十三五”期間,雖完善了漢江綜合整治、中小河流、非工程措施、病險水庫除險加固等重點項目建設,但我縣中小河流治理任務和需求還很大,重點解決了集鎮段的防洪工程建設,余下的重點安置點防洪、工業園區、農田防護任務仍然巨大;其次山洪溝道治理尚未啟動實施,農村河道、排洪溝渠幾乎無防護措施,整個農村水環境和防洪安全不容樂觀。

    六、水庫移民遺留問題仍待解決

    1. 移民村組自然條件惡劣。一是有效利用土地資源較匱乏。二是庫區自然條件較差。

    2. 庫區產業發展滯后。一是移民產業結構發展不均衡、抵御風險能力差。二是移民整體發展水平不均衡。三是剩余勞動力不足,產業發展單一。四是生產方式較為原始、農業生產成本高。

    3. 移民自身素質低。據調查統計,移民群眾受教育水平主要集中在小學。一是因為自身文化素養的影響,導致思想意識不高、觀念落后,存在有“等、靠、要”思想,缺乏增收致富和自我發展的主觀能動性。二是部分移民思想觀念陳舊,怕擔風險,不敢、不愿發展投入新的產業。三是存在部分鰥寡孤獨、癡聾啞傻但又未達到五保條件的移民群眾,生活全靠政府和社會救助,可以說是舉步維艱。

    4. 移民現狀復雜。一是庫區遺留問題較多。二是移民人口管理難。三是移民群眾對移民政策期望較高。

    七、已建項目管理維護機制不健全

    水利各個部門現存缺乏專業技術人員、先進技術設備、日常工作經費、合理有效管理模式等問題。一方面受現行縣鎮兩級水利機構設置、人員缺乏等因素的制約,導致忙于項目建設,無暇顧及工程的建后管理,另一方面,廣大干部群眾普遍缺乏工程建后管理的意識,產權不明,管護主體不清,致使在農業基礎設施中處于主導地位的小型水利工程長期以來形成了“政府建、群眾用、壞了政府管”的惡性循環,加之水利設施其公益性特點管護費無法落實,“重建輕管”問題日益突出。

    2.3 水利發展面臨的形勢和有利條件及制約因素

    2.3.1 水利發展面臨的形勢

    一、落實國家水安全戰略部署,要求推動治水思路戰略性轉變

    全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“堅持一個統領、樹立一個理念、明確一個總基調”為引領,即堅持用“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”統領水利改革發展全局,將其作為推進新時期水利工作的主線,賦予了新時期治水的新內涵、新要求、新任務,為強化水治理、保障水安全指明了方向。節水優先,要求加快落實最嚴格的水資源管理制度,突出蓄水管理、總量控制、效率控制,更大力度推進節水防污型社會建設??臻g均衡,要求以水定需、量水而行、因水制宜,不斷強化需水管理和用水過程管理,強化水資源水環境剛性約束,促進人口、經濟與資源環境的均衡協調發展。系統治理,要求統籌自然生態要素,統籌上下游、左右岸、地上地下、城市鄉村、工程措施非工程措施,協調解決水資源、水環境、水生態、水災害問題,推進水系流域綜合治理和管理。兩手發力要求充分發揮政府和市場機制,堅持政府作用和市場機制協同發力,深化水利改革,建立健全水利科學發展的體制機制。把“水利工程補短板、水利行業強監管”作為水利發展的總基調,抓重點補短板強弱項,全面提升水利工作的針對性、實效性。

    二、推進生態文明建設,要求切實加強水資源與河湖保護

    黨的十八大將生態文明提升到中國特色社會主義事業的總體布局中,牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發”的理念,明確建設生態文明是關系到人民福祉、關乎民族未來的長遠大計,把生態文明的要求落到實處,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。以水安全為最終和長期目標,實施防洪提升、供水提升、生態修復工程,加快水利信息化建設,全面強化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務的水利行業的監管。水是生態環境的主要控制性因素,健康的水生態環境是生態文明的重要組成和基礎保障。必須順應中國特色社會主義發展“五位一體”總體要求,牢固樹立生態文明理念,切實轉變水利發展方式,強化水資源與河湖保護,充分發揮水利的興利除害、水資源保護、河湖管理、水生態修復等作用,實現水利可持續發展。使水利發展不斷滿足我縣經濟社會發展和人民對美好生活向往對水利建設及行業監管的需求。

    2.3.2 水利發展的有利條件

    一、黨中央、國務院始終高度重視水利工作,自2011年做出加快水利改革發展決定以來,各級黨委、政府高度重視水利工作,全社會對水利空前關注,水利工作力度、水利工作節奏、投入力度正在不斷加大,“十四五”水利改革發展面臨著十分難得的機遇。

    二、國家將大力推進“一帶一路”和長江經濟帶建設,將加大對川陜革命老區、秦巴山區集中連片特困地區扶持力度,明確支持丹江口庫區及上游地區對口協作工作,為我縣的各行各業發展提供了一次重要歷史機遇。

    三、安康市作為國家主體功能區建設試點示范市,加之實施安康“一體兩翼”發展規劃和“石紫嵐經濟帶”建設戰略,這些重大戰略的實施,必將為石泉發展帶來更多的政策傾斜、項目投資和資金支持,水利發展將會作為最重要的基礎設施優先保證。

    四、水利發展的內外環境良好。一是“十三五”期間,全縣已圓滿完成脫貧攻堅任務,得到社會各界的認可,為今后水利持續發展奠定了堅實的基礎;二是全縣廣大干群對水的認識發生了轉變,憂患意識和節約保護觀念增強,為水利發展提供了良好的社會環境;三是近年來不斷強化依法行政、推動水利項目管理機制體制創新,培養和鍛煉成長了一大批具有獻身、負責、務實水利行業精神的專業技術人才和項目管理人才,為水利服務于經濟社會提供了堅實的基礎。

    2.3.3 制約因素

    一、地理環境制約。由于山區特殊的自然地理條件,決定了工程規模偏小,沒有修建大中型骨干水利工程的條件,小工程、大群體仍是我們今后水利的格局。

    二、投資的制約。中央、省級水利投資還遠遠不能滿足水利建設需求,尤其是市縣地方配套資金嚴重不足,投資約束影響水利對經濟社會發展的有力支撐。

    三、環境和土地的制約。修建水利工程所面臨的拆遷難、征地難等問題,將成為水利工程建設最大的制約因素之一。

    四、管理體制的制約。尤其是基層水利單位體制不順、縣級水利部門直接面向群眾一線,增加了工作難度;同時水利工程管護制度不完善,運行管理和維修養護費用不能落實,經費不足,導致基層水利發展后勁不足。


    三、規劃指導思想、基本原則、編制依據、目標與任務

    根據習近平總書記提出的“保障水安全”的興水方針,按照“水潤三秦、水美三秦、水興三秦”的興水要求以及“陜南防水”的區域方略,結合建設美麗富裕新石泉的水利配套需求,針對全縣的水害、水患,緊扣群眾的水需、水盼,以防洪水、保供水、抓蓄水、治污水、興節水、排澇水為出發點,進一步轉變治水理念,調整治水思路,完善治水措施。從治水向興水轉變,從剛性治水向柔性治水轉變,從控制洪水向利用洪水轉變,從開發向保護轉變,既要把水多時候的水留下用于缺水的時候,還要把水多地方的水蓄住引到缺水的地方,為建設美麗富裕新石泉夯實水利工作基礎。

    3.1 指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“堅持一個統領、樹立一個理念、明確一個總基調”為引領,即堅持用“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”統領水利改革發展全局,將其作為推進新時期水利工作的主線;牢固樹立“共抓大保護、不搞大開發”的理念,把生態文明的要求落到實處;把“水利工程補短板、水利行業強監管”作為水利發展的總基調,抓重點補短板強弱項,全面提升水利工作的針對性、實效性。以水安全為最終和長期目標,實施防洪提升、供水提升、生態修復工程,加快水利信息化建設,全面強化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務的水利行業的監管。使水利發展不斷滿足我縣經濟社會發展和人民對美好生活向往對水利建設及行業監管的需求。

    3.2 基本原則

    1、找準短板、系統治理?,F階段我國治水主要矛盾已從人民對除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾,轉化為人民對水資源水生態水環境的需求與水利行業監管能力不足之間的矛盾??v觀我縣改革開放40年尤其是近10年水利建設取得成就,水利建設有了長足的發展,為我縣經濟社會發展提供了強有力的水利支撐。但全縣水資源時空分布不均、工程性缺水問題突出、水安全保障能力不足、水旱災害防治任務仍艱巨、水生態環境保護壓力大的現狀仍很突出,加快補齊水利建設短板仍是今后一項長期的任務。過去主要采取的行政手段及水利工程措施的治水方式,現在對補齊水利發展短板仍有重要作用。全面落實習近平總書記關于山水林田湖是一個生命共同體的重要論述,準確把握自然生態要素之間的共生關系,統籌推進山水林田湖草的系統治理。

    2、統籌謀劃、突出重點。在規劃編制中,做到流域、區域綜合考慮,上游、下游統籌謀劃,左岸、右岸同步推進,政府規劃和行業規劃緊密銜接。緊扣水利建設短板國家投資扶持防汛抗旱提升、灌區建設及節水改造、農村供水保障及水源工程、水生態修復等重點。聚焦鄉村振興、打贏脫貧攻堅戰等國家重大戰略,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,統籌山水林田湖草系統治理,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點。系統規劃一批重點項目,為建設“三宜”石泉夯實水利基礎。

    3、加強銜接、注重調研。在規劃編制中,按照省發改委《關于統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的實施意見》要求,加強上級行業主管部門與縣上各部門的銜接,嚴格按照省市規劃編制目錄清單開展行業規劃編制工作;同時要注重調查研究,要深入基層現場,深入江河溝溪,分析水害,研究水患,尋找對策,處理好水與經濟社會發展的關系,真正落實以水定需的要求,處理好水與生態系統中其他要素的關系,統籌考慮治水和治山、治林、治田、治湖以及治草,提出建議,納入規劃。確保規劃成果具有科學性、合理性和可操作性。

    4、改革創新,監管有力。根據全面深化水利改革的要求,實施創新驅動,不斷加強水利補短板項目建設的管理,創新完善水利投融資體制及投融資方式,用好金融支持政策,鼓勵和吸引社會資本及農民參與建設管理,繼續開展水利工程產權制度改革、農業水價改革;繼續深化“河(湖)長制”工作,健全河(湖)長管理體系;不斷加強行業自身建設,不斷提高行業監管水平和能力,努力完善監管手段的不斷提升和完備,形成人員素質過硬、監管手段科學高效的監管體系。

    3.3 編制依據

    《中華人民共和國水法》

    《中華人民共和國防洪法》

    《中華人民共和國水土保持法》

    《石泉縣國家主體功能區建設試點示范實施方案》

    《陜西省漢江綜合整治規劃》

    《陜西省漢江綜合整治干流防洪工程可行性研究報告》

    《陜西省安康市小型水庫工程總體實施方案》

    《石泉縣水污染防治“十四五”規劃》

    《石泉縣中小河流治理“十四五”專項規劃》

    《石泉縣農村飲水提質增效“十四五”規劃》

    《石泉縣 “十四五”水電發展規劃》以及“十三五”期間開展的《石泉縣灌溉發展規劃》、《石泉縣治澇規劃》、《石泉縣縣域供水中長期規劃》、《石泉縣中小型水庫規劃》等。

    3.4 目標與任務

    按照新時期水利發展總基調,今后一個時期治水的重要任務即補齊水利工程短板,強化行業監管。

    3.4.1 水利工程補短板

    圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”作為水利發展的總基調,就是要重點加強防洪、供水、生態修復、信息化的短板建設。

    1、實施防洪提升工程。繼續加強我縣薄弱環節防洪能力提升工程建設。推進中小河流治理項目建設,啟動我縣山洪災害防治重點山洪溝道治理。

    2、實施抗旱供水提升工程。推進縣城供水工程建設和管網改造及完善;抓好城鄉供水一體化和萬人工程建設,通過城市供水管網延伸周邊村鎮規?;r村供水工程,實現城鄉供水融合發展。改造規范化小型供水工程,整體提升農村供水水平,更新改造一批老舊供水工程和管網,補齊農村供水設施短板;因地制宜規劃建設城鄉居民生活、工農業生產用水為主要任務的水源工程;加快實施抗旱應急水源工程建設;爭取兩個中型灌區的續建及節水改造啟動建設,因地制宜發展高效節水工程推廣管道輸水灌溉、噴灌、滴灌等節水方式。

    3、實施生態修復工程。加強重點小流域綜合治理,大力開展清潔型小流域治理建設;推進澇池、塘壩、站窖等農村小微型水保生態工程建設;探索重點河湖生態治理與修復以及防汛抗旱水利工程生態化綠色化建設;開展農村水利綜合整治;

    4、實施庫區移民發展工程。繼續推進移民村人居環境治理建設、完善農業產業設施建設及產業建設,改善庫區移民居住區域生活環境、提升生產生活水平,維護庫區社會和諧穩定。

    5、加快水利信息化建設。重點完善實施水旱災害預警預報智慧化工程,推進“河湖長制”啟動實施重點河湖和重點水利工程水利信息化建設,逐步實現覆蓋洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等領域的信息化建設,穩步提升行業能力建設水平。

    3.4.2 水利行業強監管

    重點強化河湖、水資源、水利工程、水土保持、水利資金、行政事務的監管。

    1、強化江河湖泊監管,以河湖長制為抓手,以推動河湖長制從“有名”到“有實”轉變為目標,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。

    2、強化水資源監管,開展區域水量分配,監管各區域實際用水量,落實節水優先,把節約用水納入重點監管。

    3、強化水利工程監管,在做好水利工程建設招投標、進度、質量等安全生產監管的基礎上,重點監管水利工程的安全運行,下大力氣消除中小水庫安全運行隱患,強化農村飲水工程安全運行的監管。

    4、強化水土保持監管。全面監管水土流失狀況,全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況,充分運用高新技術手段開展監測。

    5、強化水利資金監管,確保水利投資不被擠占、挪用、套取、貪污、滯留,不虛列工程支出、違規支付工程款,確保配套資金如期足額到位。

    6、強化政務監管。一方面對行業主管部門的重要決定安排、水利政策法規制度規范性要求、及其他需要貫徹落實的重點工作進行監管。另一方面強化水利改革發展重點任務的監管。不斷深化水管體制改革,推進內部改革,探索鄉鎮水利管理體制改革,積極推進和完善農民用水戶協會建設,建立健全農村小型水利工程建設與管理新體制。推進水價改革。啟動水價改革試點,推進農業水價綜合改革,在組建農民用水戶協會基礎上,建立農民用水戶自建、自管的水價形成機制。

    四、水利工程補短板

    4.1供水保障能力建設

    健全完善供水安全保障體系,是落實習近平總書記保障水安全重要指示的具體舉措,也是保障民生基本需求的政府職責所在。此次供水保障體系規劃立足當前石泉縣飲水安全、重點水源工程建設、農業用水安全、水資源節約與保護、庫區移民工程建設、城鄉供水工程建設、區域內引調水工程建設的現狀與問題,全面制定措施,以建立布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系。

    2025年全縣用水總量控制在7800萬m3;布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系基本建成,縣城生活和工業供水水源可靠,水質安全基本保障,自來水普及率達到99%以上;全縣農田灌溉水有效利用系數提高到0.61;城市管網滲漏損失率低于10%,節水器具普及率高于90%;農村供水管網滲漏損失率小于15%,節水器具普及率為90%;供水智慧化體系基本形成,廣泛應用云平臺、大數據全面承載各類供水信息資源,保障“智慧水務”業務應用與事務管理,現代化管理水平明顯提高。通過水資源工程的建設,基本解決城鄉生活用水,基本保障工業用水和農業增產的用水需要,總體上增強抗旱能力,為糧食安全提供保障。

    實施抗旱供水提升工程。推進縣城供水工程改造和完善。抓好城鄉供水一體化和萬人工程建設,通過城市供水管網延伸周邊村鎮規?;r村供水工程,實現城鄉供水融合發展。改造規范化小型供水工程,整體提升農村供水水平,更新改造一批老舊供水工程和管網,補齊農村供水設施短板;因地制宜規劃建設城鄉居民生活、工農業生產用水為主要任務的水源工程;加快實施鄉鎮抗旱應急水源工程建設,爭取兩個中型灌區的續建及節水改造啟動建設。

    啟動縣城供水項目建設,加大縣城供水配套設施建設和改造力度,有序推動水源地保護、凈水工藝改造、管網延伸配套、水質監測等基礎設施建設,努力提高突發事件應對能力。提高供水回收率,并對消防、市政、環衛、綠化、公廁、道路灑水等公共用水提出可行解決方案,解決供水企業實際困難。

    農業用水方面,農田水利設施仍顯薄弱。截至目前,我縣仍然存在農田水利灌排設施不配套、標準低、老化失修和效益衰減等問題,灌區末級渠系配套率低,田間水利用系數低,農業節水灌溉體系還未全面鋪開,農田水利設施維修養護資金仍然不足,持續運行的長效機制尚未完全建立。規劃實施池河中下游、饒峰河兩個灌區的骨干水源工程和現代化灌區建設,積極推行節水灌溉新技術,實現縣域水庫調蓄、河道徑流、井灌補充的聯合調度模式;針對非灌區灌溉面積,應結合我縣的地理地形條件,因地制宜規劃布局蓄、引工程,實施田間配套工程建設,推動農田水利設施升級。

    4.1.1加快重點水源工程建設

    1.建設目標和任務

    加快中小型水庫及其他小型水源工程建設,推進縣城供水工程改造和完善,用以調水、供水、灌溉等,推進水庫移民后期扶持工作,整體提升農村供水水平,促進移民村產業發展,改善移民居住環境,補節水護水設施短板、城鄉供水設施短板、水源配置設施短板。同時也要加強應急水源工程建設,保證在突發狀況下可以保障居民用水,最大限度改善群眾在旱災來臨時的安全飲水條件。

    2. 重點水源工程

    石泉雙營水庫

    修建中型水庫一座,大壩為碾壓混凝土重力壩,正常蓄水位以下庫容3565.8萬m3,死庫容425.3萬m3,調節庫容為3140.5萬3,總庫容3871.6萬m3,用于安康市內引調水月河補水水源工程。調水、供水、灌溉等

    石泉縣青山溝水庫

    新建小1型水庫一座,總庫容30萬立方米,興利庫容25.5萬立方。工程任務為生活、工業供水及灌溉。

    石泉縣龍王溝水庫

    新建小2型水庫一座,總庫容15萬立方米,興利庫容5.5萬立方。工程任務是供水。

    石泉縣福星水庫

    新建小2型水庫一座,總庫容30萬立方米,興利庫容20萬立方。工程任務是供水和灌溉。

    建設其他小型水源工程石泉縣池河鎮抗旱應急水源工程、石泉縣抗旱應急灌溉水源工程及石泉縣后柳等集鎮抗旱應急水源工程??梢杂行Ь徑忭椖繀^4157人飲水困難,最大限度改善群眾在旱災來臨時的安全飲水條件。在石泉縣11個鎮基本口糧田集中區實施灌溉水源工程建設,保障在干旱年基本口糧的抗旱用水問題。

    建設石泉縣小型水源工程1處,計劃“十四五”期間開工,工程任務為農業灌溉,主要建設堰塘3口,渠道7km,新增灌溉面積0.08萬畝,改善灌溉面積0.12萬畝,計劃總投資800萬元。

    4.1.2加強水資源節約與保護    

    1.建設目標和任務

    水資源節約與保護方面,進行監測設備平臺、裝備、信息化平臺建設,節水器具更換改造,節水型社會宣傳,信息化平臺建設,管網建設,非常規水利用,節水宣傳建設等,補節水護水設施短板、城鄉供水設施短板、水源配置設施短板。

    2.重點工程

    “十四五”期間擬建3項水資源節約于保護項目,分別為:石泉縣水資源管理能力建設、石泉縣城區及重點集鎮生活節水工程、石泉縣重點用水單位、節水校園節水綜合改造工程。

    石泉縣水資源管理能力建設項目,工程任務為監測設備平臺,裝備,信息化平臺建設。主要建設內容為信息通訊、軟件、水質水量監測設備及工具;隊伍、裝備、制度建設、規模用水量自動監測;節水信息化監控平臺建設、規劃編制等,計劃總投資1000萬元。

    石泉縣城區及重點集鎮生活節水工程,工程任務為節水器具更換改造,節水型社會宣傳。主要建設內容為城區及重點集鎮推廣及改造用水器具、節水宣傳等,計劃總投資2000萬元。

    石泉縣重點用水單位、節水校園節水綜合改造工程,工程任務為重點用水單位、節水校園節水信息化監控平臺建設、供水管網和節水器具改造、非常規水利用、節水宣傳等。計劃總投資1500萬元。

    4.1.3加快城鄉供水工程建設

    1.建設目標和任務

    城鄉供水工程建設方面,加快縣城供水工程建設,提高縣城供水保障,對運行超年限、嚴重老化、漏損的供水管網改造更換。針對農村飲水安全鞏固提升工程建設,應全面提升農村飲水保障能力,建設縣城管網延伸工程,新建和改造提升供水工程、自動化監控系統以及計量設備等,補節水護水設施短板、城鄉供水設施短板、農村水電設施短板、水源配置設施短板。

    2.重點工程

    加快縣城供水工程建設,“十四五”期間擬建3項縣城供水工程,分別為:石泉縣縣城供水工程、石泉縣縣城供水設施改擴建及智慧供水建設項目、石泉縣縣城供水管網改造工程。

    石泉縣縣城供水工程,為新建工程,工程任務為提高縣城供水保障,主要建設內容為:新建(石泉水庫)取水泵站1座,水廠一座,總規模日供水規模3萬噸,一期建設規模2萬噸/日。建設反應池、沉淀池、過濾池、清水池、消毒池等,配套輸水管道等,計劃總投資6563萬元,其中中央投資4340萬元,地方投資2223萬元。

    石泉縣縣城供水設施改擴建及智慧供水建設項目,主要建設內容為城區供水管網延伸工程、城區供水管網改擴建工程、老舊小區管網及計量器具改造工程,智慧供水建設,對城區水廠及管網智慧水務管理系統。計劃總投資5000萬元。

    石泉縣縣城供水管網改造工程,工程任務為管網改造,主要建設內容為對老城區近15公里運行超年限、嚴重老化、漏損的供水管網改造更換DN100以上管網,新敷設供水管網10公里。計劃總投資4790萬元。

    加快城鄉一體化項目供水工程建設,工程任務為全面提升農村飲水保障能力,主要建設內容為建設縣城管網延伸工程1處,管網配套7公里。計劃總投資302萬元。

    加快農村飲水安全鞏固提升工程建設,石泉縣農村飲水安全鞏固提升工程任務為全面提升農村飲水保障能力,主要建設內容為新建和改造提升千人以上供水工程11處,千人以下集中工程39處,供水小站30處。計劃總投資2752萬元。

    4.1.4加快中型灌區續建配套和現代化改造

    重點工程

    加快石泉縣池河中下游灌區續建及節水改造項目建設,工程任務為農業灌溉,主要建設內容為灌區內干渠改造7km,節水改造面積3000畝;庫區滑坡治理及灌區內其它設施配套。計劃總投資2500萬元。

    加快石泉縣饒峰河灌區節水改造項目推進,工程任務為農業灌溉,主要建設內容為灌區內干渠改造,節水改造及灌區內其它設施配套。計劃總投資3840萬元。

    4.1.5水利工程設施維修養護

    1.建設目標和任務

    要想持續發揮工程效益并且保障人民的生命財產安全就必須提高水利工程管理及維修養護的質量。隨著水利工程建設規模的不斷增加,對于現階段的水利工程管理與維修養護工作提出了更高層次的要求。為此在今后的工作中應順應水利工程建設發展趨勢,采取積極的措施解決水利工程管理與維修養護過程中出現的各種問題,在明確目標的指導下,提升水利工程管理與維修養護水平,從而確保水利工程的順利進行。

    2.重點工程

    1、石泉縣農村安全飲水工程維修養護

    工程任務是確保全縣農村飲水工程運行安全。主要建設內容為維修供水設施、安裝水表、配備消毒設備、購買消毒藥品。

    2、石泉縣小型水利工程設施維修養護項目

    工程任務是用于農業灌溉。主要建設內容為水源工程維修。

    3、石泉縣小型水庫維修運管工程

    工程任務是小型水庫運管工程。主要建設內容是對全縣(西沙河水庫、銀杏湖水庫、金盆水利、堡子水庫、紅花溝水庫)5座小型水庫監管及相關設施設備維修養護工作

    4.2防洪提升工程

    構建災損可控的防洪減災的保護體系,防洪與興利結合,以防洪薄弱環節治理為重點,加快補齊水利薄弱環節短板,抓緊實施中小河流治理、山洪災害防治、重點山洪溝治理、農村基層防汛預報預警體系建設、城市防洪防澇能力建設、小型病險水庫除險加固等工程建設,以保障經濟社會發展大局。

    圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”作為水利發展的總基調,實施防洪提升工程。繼續加強我縣薄弱環節防洪能力提升工程建設,基本建成防洪抗旱減災體系,提高防洪標準,減輕洪澇災害,促進社會經濟的發展,為當地農業的可持續發展以及當地群眾生活水平的提高提供保障。推進中小河流治理項目建設,啟動我縣山洪災害防治重點山洪溝道治理,加強實施山洪災害防治措施,以強化信息共享和綜合應用,繼續完善防汛非工程措施以及縣級防汛預警預報系統改造升級,提高系統的監測預報預警能力和數據運行維護效率,爭取縣城防洪排澇能力建設等。全縣主要河流縣城段及各鎮政府集鎮所在地、省級以上工業園區河段防洪標準要達到20年一遇,針對現狀防洪風險隱患和突出短板,提出防洪工程補短板重點措施;洪澇災害年均損失率控制在0.6%以下,干旱災害年均損失率控制在0.5%以下;排澇標準達到20年一遇。小型水庫除險加固工程實施后再進行灌溉,能夠更好的發揮其防洪抗旱的作用,為當地種植經濟作物和蔬菜提供便利,以解決上述地區干旱時節飲水問題,將有利于當地經濟和社會的健康發展。質量達標、運轉靈活、管理規范的防洪工程體系基本建成,中小河流和山洪得到有效防治,防洪安全得到保證。

    按照“上攔、中滯、下排”和蓄泄兼籌的方針,以流域為單元,防洪與興利結合,以防洪薄弱環節治理為重點,加快補齊水利薄弱環節短板,提升防洪標準,抓緊實施中小河流治理、山洪災害防治、重點山洪溝治理、農村基層防汛預報預警體系建設、城市防洪防澇能力建設、小型病險水庫除險加固等工程建設;繼續提升洪水風險管理工作,進行應急搶險處置和損毀部位修復治理,恢復工程防洪功能,以滿足工程安全度汛要求。

    4.2.1加快中小河流治理工程建設

    1.建設目標和任務

    石泉縣河流系長江流域漢江水系,境內大小河流、溝溪456條,總長1740km,河網密度1.14km/km2;其中:流域面積3000km2以上河流2條,流域面積200~3000km2河流5條。截截至目前,我縣共實施中小河流治理項目6個,累計新建堤防21km,共投資1.13億元,確保了保護區內6個鄉鎮、30余家企業、3.29萬人、3939畝農田免受洪水威脅;實施漢江綜合治理項目4個,累計新建堤防4.9km,總投資1.58億元,確保了漢江沿岸防護區內3個鄉鎮、1271畝土地、3.45萬人免受洪水威脅;起到了明顯的社會效益和經濟效益。

    中小河流治理主要任務是綜合治理河道,新建提防、護岸,將防洪標準提升至20年一遇,保障兩岸居民生產生活安全,以便后續土地開發利用等。重點針對漢江、池河、汶水河、富水河等河流進行集中整治,減輕洪澇災害,促進社會經濟的發展,為當地農業的可持續發展以及當地群眾生活水平的提高提供保障。補節水旱防御設施短板、節水護水設施短板、水源配置設施短板。

    2.重點工程

    主要支流治理(流域面積3000km2以上河流)項目共4個,分別為:漢江石泉縣城關鎮縣城東沿段綜合治理項目、漢江石泉縣后柳集鎮黑溝河口段綜合治理項目、漢江石泉石泉縣城關鎮饒峰河楊柳防護區段綜合整治項目和漢江石泉縣城關鎮縣城太陽村段綜合治理項目。

    漢江石泉縣城關鎮縣城東沿段綜合治理項目,為新建項目,計劃于2021年12月開工,工程主要任務是新修漢江堤防,主要建設內容為新建堤防1.8km,治理河長1.8km,計劃總投資9180萬元,其中中央投資6426萬元,地方投資2754萬元。

    漢江石泉石泉縣城關鎮饒峰河楊柳防護區段綜合整治項目,為新建項目,計劃于2023年12月開工,工程主要任務是新修漢江堤防,主要建設內容為新建堤防1.0km,治理河長1.0km,計劃總投資6283萬元。

    漢江石泉縣后柳集鎮黑溝河口段綜合治理項目,為新建項目,計劃于2022年12月開工,工程主要任務是新修漢江堤防,主要建設內容為新建堤防1.03km,治理河長1.0km,計劃總投資5253萬元,其中中央投資3677萬元,地方投資1576萬元。

    漢江石泉縣城關鎮縣城太陽村段綜合治理項目,為新建項目,計劃于2023年12月開工,工程主要任務是新修漢江堤防,主要建設內容為新建堤防3.7km,治理河長3.7km,計劃總投資18500萬元,其中中央投資12950萬元,地方投資5550萬元。

    中小河流治理項目共7個,分別為:安康市石泉縣汶水河兩河鎮賀家灣至殷家嘴段防洪工程、安康市石泉縣富水河熨斗鎮長嶺村至茨林村段防洪工程、安康市石泉縣池河池河鎮雙營村至新興村段防洪工程、安康市石泉縣池河中池集鎮至老灣村段防洪工程、安康市石泉縣汶水河兩河鎮艾心村至曹家灣段防洪工程、安康市石泉縣池河中池鎮筷子鋪村至堰坪村段防洪工程和安康市石泉縣池河迎豐鎮重點段防洪工程。

    安康市石泉縣汶水河兩河鎮賀家灣至殷家嘴段防洪工程,為新建項目,計劃于2021年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.98km,綜合治理河道4km,計劃總投資2465萬元,其中中央投資1972萬元,地方投資493萬元。

    安康市石泉縣富水河熨斗鎮長嶺村至茨林村段防洪工程,為新建項目,計劃于2022年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.2km,綜合治理河道4km,計劃總投資2079萬元,其中中央投資1663萬元,地方投資416萬元。

    汶水河石泉縣兩河鎮中心村本草溪谷段河道綜合治理工程,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為河道治理長度1.7km,新建護岸1500m。計劃總投資2264.44萬元,其中中央投資1801.17萬元,地方投資463.27萬元。

    安康市石泉縣池河池河鎮雙營村至新興村段防洪工程,為新建項目,計劃于2022年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸3.97km,綜合治理河道3.5km,計劃總投資2360萬元,其中中央投資1888萬元,地方投資472萬元。

    安康市石泉縣池河中池集鎮至老灣村段防洪工程,為新建項目,計劃于2022年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.6km,綜合治理河道4km,計劃總投資2277萬元,其中中央投資1822萬元,地方投資455萬元。

    安康市石泉縣汶水河兩河鎮艾心村至曹家灣段防洪工程,位于汶水河,為新建項目,計劃于2023年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.27km,綜合治理河道4.5km,計劃總投資2118萬元,其中中央投資1695萬元,地方投資423萬元。

    安康市石泉縣池河中池鎮筷子鋪村至堰坪村段防洪工程,為新建項目,計劃于2023年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.4km,綜合治理河道5km,計劃總投資2178萬元,其中中央投資1742萬元,地方投資436萬元。

    安康市石泉縣池河迎豐鎮重點段防洪工程,為新建項目,計劃于2024年10月開工,工程主要任務是提升防御防洪保安能力,確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建護岸4.97km,綜合治理河道4km,計劃總投資2425萬元,其中中央投資1940萬元,地方投資485萬元。

    4.2.2繼續推進重點山洪溝治理工作

    1.建設目標和任務

    石泉縣水資源分布不均,山高水高,地理破碎,山洪災害頻發,因此要提升沿線鎮村防御山洪能力,確保沿線群眾安全,重點建設山洪防御體系,完善監測預報預警設施,強化信息共享和綜合應用,逐步開展山洪災害預警信息社會服務。各鄉鎮是防汛工作的主戰場和最前沿,隨著防汛抗旱工作的日趨規范和科學化,防汛信息的傳輸和利用價值越來越高效,實現水、雨、工情的信息共享,為防汛減災系統指揮決策提供科學依據,補節水旱防御設施短板、節水護水設施短板、水源配置設施短板。

    2.重點工程

    石泉縣池河洪河重點山洪溝治理項目,為新建項目,計劃于2022年10月開工,工程主要任務是提升沿線鎮村防御山洪能力確保沿線群眾安全,主要建設內容為新建提防3.2km,綜合治理河道3km,計劃總投資1530萬元,其中中央投資1280萬元,地方投資250萬元。

    石泉縣山洪溝治理項目,為新建項目,計劃于2022年開工,工程任務為綜合治理河流7條,主要建設內容為落實河溝疏浚、護岸砌護、非工程治理措施。計劃總投資9800萬元,其中中央投資8167萬元,地方投資1633萬元。

    4.2.3加快農村基層防汛預報預警體系建設

    1.建設目標和任務

    農村基層防汛預報預警體系建設過程中,為合理利用水資源,實時檢測匯報村鎮及受山洪災害威脅嚴重地區雨量情況,應開展調查評價,大量新建簡易雨量站,提升改造雨水情自動監測站,提升改造河道視頻監測站,進行技改,提高監測技術能力,建設監測預警系統,實施群測群防體系建設,補節水旱防御設施短板、節水護水設施短板、水源配置設施短板。

    2.重點工程

    石泉縣簡易雨量站第三期建設工程,為擬建項目,計劃于2021年開工,工程任務為新建簡易雨量站,主要建設內容為全縣161個村(社區)新建簡易雨量站,計劃總投資450萬元,均為中央投資。

    石泉縣簡易水位站第三期建設工程,為擬建項目,計劃于2021年開工,工程任務為新建簡易雨量站,主要建設內容為全縣89處受山洪災害威脅嚴重區域新建簡易水位站,計劃總投資180萬元,均為中央投資。

    石泉縣自動雨水情測站提升工程,為擬建項目,計劃于2021年開工,工程任務為提升改造雨水情自動監測站,主要建設內容為對雨水情自動監測站進行技改提高監測能力,計劃總投資340萬元,均為中央投資。

    石泉縣河道視頻站提升工程,為擬建項目,計劃于2021年開工,工程任務為提升改造河道視頻監測站,主要建設內容為對河道視頻監測站進行技改提高監測技術能力,計劃總投資60萬元,均為中央投資。

    石泉水質自動監測站建設,為擬建項目,計劃于2021年開工,工程任務為自動水質在線監測站,主要建設內容為水樣自動采集系統、常規參數監測系統、COD測定儀、氨氮自動測定儀、總磷自動測定儀、總氮自動測定儀、數據處理系統、數據通信傳輸系統。計劃總投資480萬元,均為中央投資。

    4.3生態環境工程

    生態環境工程,是科學配置,節約利用和有效保護水資源以實現水資源的永續利用,有效保護和綜合治理水環境以提升水環境質量,有效保護和系統修復水生態以增強水生態服務功能的一項系統工程。生態環境工程建設是生態文明建設最重要、最基礎的內容。

    4.3.1水土流失綜合治理

    1.建設目標和任務

    按照生態文明建設的要求,以小流域為單元,加大水土保持生態治理力度,減少水土流失造成的危害,通過坡耕地改造、生態林修復、田間溝渠整治等措施,著力打造生態清潔型小流域。

    ①以國重水保項目、丹治工程項目、坡耕地治理項目為抓手,持續加大小流域綜合治理工作。利用小流域綜合治理“山、水、田、林、路、渠、塘”措施全、效益快的特色,在生態環境改觀、水質有效涵養保護的同時,搭平臺、拉骨架,上下聯動,培育促進各村優勢特色產業發展,以期發揮水保綜合治理在鄉村振興戰略和脫貧攻堅成效鞏固任務中的重要功能;

    ②圍繞水系健康呵護為核心,依托省級水利發展資金項目,強化生態清潔流域治理工作。

    在水保綜合治理基礎上,以親近自然、柔性水保為理念,,堅持工程措施、生物措施相結合,同時與各村產業發展規劃有機結合,以生態田坎、仿生田坎、木樁田坎等進行坡改梯建設,梯田間科學規劃和配套生產道路、水草排灌溝渠、景觀型堰塘、生態型谷坊等小型水利水保工程,推行植物護坡、生物河堤、生態駁岸,修復河濱植物隔離帶、緩沖帶,建設水草溝,防治已污染的耕地對水體的二次污染,提升田林湖綜合體內涵。倡導綠色循環農業,引導生態觀光采摘園、林下生態養殖、稻(藕)田養魚等資源節約型非農經濟的發展,推進農村產業向著清潔健康方向發展。同時針對村落民居現狀,適時開展院落美化靚化、污水垃圾處理等措施,打造美麗鄉村,發展鄉村旅游。

    ③堅持建設、監管并重原則,夯實水保預防監管體系和強化水保監測信息化、自動化提升工作。

    依托我縣創新提出的“河長+河警+四員”的管理保護機制和水保監管天地一體化信息平臺,嚴守生態保護紅線,堅持問題導向,因地制宜,有效打擊溝道沿線亂采、亂挖、亂建、亂占、亂堆等涉河“五亂”違法現象,以扎實的舉措夯實生態環境治理成效的可持續發揮。同時積極推動水保監測卡口站、徑流小區改造提升、拓建工作,配置相關監測設備,全面實現監測數據采集、數據傳輸等監測自動化、信息化,以持續、系統、科學的監測數據為業務主管部門科學有效決策提供基礎數據。

    2.重點工程

    小流域綜合治理

    ①、石泉縣國家重點水土保持工程2021-2025規劃項目

    工程任務是治理水土流失面積120平方公里,主要建設內容為坡改梯田、小型水利水保設施、水保林及封育管護措施。

    ②、石泉縣肖家溝小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積16.55平方公里,主要建設內容為治理水土流失面積16.55km2,其中綜合治理10.05km2,生態修復6.5km2。農村污水處理設施8處,農村垃圾處理設施6處,溝道整治4.5km。

    ③、池河項目區水土保持綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積44.22平方公里,主要建設內容為坡改梯田、小型水利水保設施、水保林及封育管護措施。

    ④、蓮花湖項目區水土保持綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積29.41平方公里,主要建設內容為坡改梯田、小型水利水保設施、水保林及封育管護措施。

    生態清潔小流域綜合治理

    ①、石泉縣楊家山生態清潔小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積5平方公里,主要建設內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施等。

    ②、石泉縣漢江支流饒峰河干流水環境生態清潔綜合治理工程

    工程任務是對漢江一級支流的饒峰河的主要河流響子河、大壩河、珍珠河實施水環境清潔治理,綜合治理42.3平方公里,主要建設內容為生態護岸2萬平方米,坡耕地治理12公頃,生態護堤2千米;生態溝渠2.5千米;實施面源污染防治;實施村莊院落整治,庭院、道路綠化;新建設施農業高效節水灌溉示范園。

    ③、茨溝生態清潔小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積15平方公里,主要建設內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施等。

    ④、中壩生態清潔小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積10.59平方公里,主要建設內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施等。

    ⑤、湘子河生態清潔小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積10.53平方公里,主要建設內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施等。

    ⑥、黃村壩生態清潔小流域綜合治理工程

    工程任務是治理水土流失面積9.98平方公里,主要建設內容為坡改梯、小型水利水保設施、面源污染防治措施、村容村貌美化綠化措施等。

    坡耕地水土流失綜合治理

    ①、石泉縣坡耕地水土流失綜合治理工程2021-2025規劃

    工程任務是坡耕地治理24000畝,主要建設內容為坡改梯,配套生產道路、排水溝、溝頭防護、植物護埂等措施。

    ②、石泉縣塘壩及其附屬設施修復整治工程

    工程任務是新建及修復塘壩15座,主要建設內容為新建及修復塘壩窖池、完善排灌體系、提升水體凈化體系。

    生態修復治理工程

    石泉縣廢棄礦區生態治理工程

    工程任務是治理水土流失面積1.2平方公里,主要建設內容為擋土墻、截排水、覆土綠化等。

    4.3.2農村水系綜合整治

    1.建設目標和任務

    結合鄉村人居環境整治,采取綜合措施,通過農村河湖整治和清四亂恢復河道供水、疏水、防洪等基本功能;通過清淤疏浚,生態護岸護坡,恢復河道空間形態;通過河湖水系聯通,打通斷頭河,恢復河湖溝塘水利聯系,改善河湖水環境質量,建立農村河湖河湖管護長效機制。

    以鎮為單位,對全縣50平方公里以下的河流水系:1、開展塘壩、河道清障、對非法侵占水域、非法采砂、生活建筑垃圾亂堆、違法建筑等四亂問題,集中開展清四亂整治;2、對河道和塘壩的清淤疏浚;3、新建改建生態護岸護坡;4、針對現狀存在的水體流動性差、水質污染、原有水力聯系割裂等問題,實施農村河塘溝渠之間的引排水通道恢復和必要的聯通;5、以河湖長制為依托,進一步完善河湖專業管理與群眾監督維護相結合的河道管護機制。

    2.重點工程

    1、石泉縣農村水系綜合整治項目

    工程任務是治理農村河道通過河湖水系聯通,打通斷頭河,恢復河湖溝塘水利聯系,改善河湖生態環境質量,建立農村河湖河湖管護長效機制。

    主要建設內容為以鎮為單位,對全縣50km2以下的河流水系:1、集中開展清四亂整治;2、對河道和塘壩的清淤疏浚;3、新建改建生態護岸護坡;4、實施農村河塘溝渠之間的引排水通道恢復和必要的聯通;5、以河湖長制為依托,進一步完善河湖專業管理與群眾監督維護相結合的河道管護機制。

    4.3.3農村水系綜合整治

    石泉縣楊柳水??萍际痉秷@鞏固提升工程

    工程任務是鞏固現有國家級水保示范園成果。主要建設內容為坡改梯示范工程,園區及周邊綠化美化措施,灌溉水源提升工程,污水治理系統提升,導視標致系統更新等。

    4.4水利信息化工程

    4.4.1水利信息化建設

    1.建設目標和任務

    水利信息化建設要重點加強洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等領域的信息化建設。全面加強水土保持監測能力建設,建設水土保持監測網絡、監測站點等;加強防汛抗旱監測預警預報能力建設,提升山洪災害風險評估與動態預警系統建設,啟動旱情監測預警綜合平臺建設;加強水資源管理信息系統建設,同時加強用水效率測算分析,重點加快小型水利工程各樣點灌區用水計量設施、節水設施、觀測設施的建設。

    2.重點工程

    1、石泉縣河長制信息化建設工程

    工程任務是智慧水務信息化建設。主要建設內容形成以一個中心(數據中心)、一個體系(數據采集體系)、一個門戶、一張圖、一套體制(標準體系、建設管理和運行管理體制)為特征的河長制信息化綜合體系。

    2、石泉縣小型水庫信息化建設

    工程任務是實施西沙河水庫、銀杏湖水庫、金盆水利、堡子水庫、紅花溝水庫等5座小型水庫信息化建設工程。

    主要建設內容雨水工情自動監測系統預警報警系統等。

    4.5移民后期扶持項目

    4.5.1建設目標和任務

    針對移民村組自然條件惡劣、庫區產業發展滯后、移民自身素質低以及移民現狀復雜幾個主要問題,加快庫區移民工程建設,促進移民村產業發展,改善移民居住環境,扶持庫區移民,建設水庫移民示范村等。以維護社會穩定大局,實現鄉村振興為根本,圍繞大中型水庫庫區和移民安置區 “產業升級轉型、美麗家園建設、移民就業創業能力建設”三項重點任務,繼續做好庫區移民搬遷和項目建設工作,積極推進水庫庫區及移民安置區持續協調發展。到2025年,促使農村移民生產生活條件根本改善,移民平均生活水平達到所在縣級行政區農村居民平均水平,為全面建成“和諧庫區、美麗庫區、富裕庫區”創造條件,補水庫移民發展短板。

    4.5.2重點工程

    石泉縣后期扶持移民直補資金,為擬建項目,計劃于2021年3月開工,主要建設內容為計劃直補到戶,計劃總投資4204萬元,均為中央投資。

    工程任務是增加移民收入,改善庫區移民村基礎設施條件、發展庫區移民產業、提高移民勞動技能等。

    主要建設按核定直補移民人口,對移民戶予以直補扶持;庫區移民村生產道路等基礎設施、生產開發、移民實用技能培訓等項目建設。

    4.6水文化建設

    4.6.1建設目標和任務

    旨在“以治水實踐為核心,積極推進水文化建設,作為推動新階段水利高質量發展”,加強水利遺產的保護和利用,提升水利工程的文化品位,滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。同時加大水文化傳播力度,增進全社會節水護水愛水的思想自覺和行動自覺,引導建立人水和諧的生產生活方式。

    4.6.2重點工程

    絲路之源?漢水文化產業綜合示范園

    工程任務及建設內容為“結合楊柳國家級“水??萍际痉秷@”配套提升、漢江綜合治理等水利工程建設和石泉古城、后柳水鄉等現有設施,配建漢水文化展示館600平方米,文化長廊300米等設施,建成傳承、弘揚、綜合利用的漢水文化綜合示范園,促進“生態旅游興縣”發展。規劃投資1200萬元。

    五、水利行業強監管

    5.1加強涉水活動監管

    5.1.1對江河湖庫的監管

    以河長制湖長制為抓手,以推動河長制從“有名”到“有實”為目標,穩步推進市、縣級河長領責履職和國有水利工程管理范圍土地確權工作,全面監管“盛水的盆”和“盆里的水”。在對“盆”的監管上,以“清四亂”為重點,集中力量解決亂占、亂采、亂堆、亂建等問題,打造基本干凈、整潔的河湖。在對“水”的監管上,落實河長湖長主體責任,建章立制、科學施策、靶向治理,統籌解決水多、水少、水臟、水渾等問題,維護河湖健康生命。加大落實水庫、水電站大壩、堤防、水閘等水利工程維修養護費,實現工程維修養護全覆蓋,補齊水利工程運行管理工作短板。

    5.1.2對水資源的監管

    全面監管水資源的節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節工作。抓緊制定完善水資源監管標準,推進跨地市重要江河流域水量分配,明確區域用水總量控制指標、江河流域水量分配指標、生態流量管控指標、水資源開發利用和地下水監管指標,建立節水標準定額管理體系,加強水文水資源監測,強化水資源開發利用監控,整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等不良傾向和問題。

    5.1.3對水利工程的監管

    在抓好水利工程建設進度、質量、安全生產等方面監管的同時,以點多面廣的中小型水庫、農村飲水等工程為重點,加大對工程安全規范運行的監管。抓好水利工程建設監管,健全水利市場監管機制。抓好水利工程運行管理監管,全面開展水利工程安全鑒定,加強對工程管護主體、管護人員和管護經費落實情況的監管。

    5.1.4對水土保持的監管

    全面監管水土流失狀況,全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監管制度體系,完善相關技術標準。充分運用高新技術手段開展監測,實現年度水土流失動態監測全覆蓋和人為水土流失監管全覆蓋,及時掌握并發布全國及重點區域水土流失狀況和治理成效,及時發現并查處水土保持違法違規行為,有效遏制人為水土流失。

    5.1.5對水利資金的監管

    以資金流向為主線,實行對水利資金分配、撥付、使用的全過程監管。要加大財務專項監督檢查力度,跟蹤掌握水利建設資金撥付、使用等情況。通過監管,督促各相關單位完善內控制度,確保各項支出有制度、有標準、有程序。擴大引入第三方、運用信息化手段等,及時發現并查處問題,嚴厲打擊截留、擠占、挪用水利資金等行為,確保資金得到安全高效利用。繼續開展中央財政水利發展資金及大中型水庫移民后期扶持資金使用情況績效評價工作。

    5.1.6對水政務的監管

    加大水利立法調研力度,健全涉水立法法律法規體系。推進水政監察隊伍執法標準化建設,深化水行政綜合執法改革,健全黨委政府主導、水利部門牽頭、公安等相關部門參與配合的水利綜合執法、聯合執法機制,全面提升執法裝備及監管能力。加強水利普法宣傳教育,促進河湖專制從“有名”向“有實”轉變。

    5.1.7對水旱災害的監管

    根據水旱災害防治監管的要求,加強水利工程防洪運行和水旱災害防御社會化管理,編制完成主要河流洪水風險圖。以提升防汛抗旱現代化、智能化水平為突破口,增強水旱災害監測站網、預警預報平臺、預案體系和服務體系建設。


    5.2提高行業能力水平

    5.2.1增強創新動能,提高創新能力

    建立獎勵激勵機制,鼓勵科技創新與規劃、設計、建設、管理各個領域高度融合,鼓勵在建設項目設計費中對科技攻關和新技術、新材料的應用給予獎勵。鼓勵生產、管理單位結合工作實踐,開展相關領域的技術革新和管理體制機制研究。鼓勵企業技術創新,在水利企業市場管理和招投標中增加科技創新的內容。進一步激發科技創新人才潛力。依托重點工程、重大項目、重點實驗室、工程技術中心和境外交流培訓等,開展創新人才選拔培養和創新團隊建設。進一步加強成果推廣,提高行業技術水平。將先進適用成果應用推廣納入業務考核指標。扶持省、市、縣水利科技服務機構,充分發揮基層水利站的技術推廣作用,因地制宜加大力度推廣先進實用技術。

    5.2.2加強技術攻關,提高管理能力

    加大技術研究和攻關,服務水生態文明建設,開展典型地區水資源環境承載能力提升和平原河網城市水環境承載能力提升關鍵技術研究與應用。服務“節水優先”,開展農業高效節水技術節水灌溉工程技術研究和應用。服務渭河、漢江水利治理與保護,開展變化環境下渭河河道演變規律及綜合治理關鍵技術、漢江飲用水源地風險評估與水資源保護對策研究。完善數據監測,構建互連互通的“水利云”,結合推進河長湖長制,實施生態河湖建設加緊完善數據監測體系,建立智能感知體系。推進“智慧水利”水利,引領水治理能力現代化。

    5.2.3加強信息化建設,提高監管能力

    完善水文監測站網、水資源監控管理系統、水庫大壩安全監測監督平臺、山洪災害監測預警系統、水利信息網絡安全建設,推動建立水利遙感和視頻綜合監測網,提升監測、監視、監控覆蓋率和精準度,建設水利大數據中心,整合提升各類應用系統,增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用的能力,以“智慧水利”工程建設信息化促進實現水利現代化。

    5.2.4加強隊伍建設,提高執行能力

    系統學習習近平新時代中國特色社會主義思想,用以指導水利改革實踐,不斷提高政治業務融合能力。繼續加強水利科技人才隊伍建設,整合水利科技資源,積極開展重大水利工程關鍵技術問題、新材料新技術新工藝、水資源配置與調度、水生態文明建設等方面的科技創新和技術推廣,提升水利發展的科技含量。加大人才培訓、交流和引進工作力度,全面提升水利干部職工綜合素質,逐步建立適應水利現代化發展的人才梯隊。

    5.2.5注重交流合作,提高協同能力

    注意加強水利工程建設和水利科研跨省際、跨流域、跨區域協作力度,使更多的水利工程矗在秦巴大地上,更多的科研成果應用到水利實踐中。充分發揮政府抓總和協調作用,不斷完善部門聯席會議制度,多規合一做好水利規劃,多方協作推進水利前期工作,多措并舉解決水利改革發展中出現的重點、難點和熱點問題。建立健全風險共擔和化解良性機制,努力做到共享共贏、互惠互利,掀起全民治水熱潮,為促進水利改革發展創造良好外部環境。


    5.3 推進水利改革創新

    5.3.1 計量體系建設

    加快供水計量體系建設,新建、改擴建工程做到量水設施與主體工程同步設計、同時施工、同期發揮效益;對于尚未配備計量設施的已建用水工程,結合相關建設項目積極落實經費,加快推進計量設施逐步安裝到位。

    以農業灌溉工程為主體,以灌區為重點逐步實現農業用水計量,對主要引水口以及主要渠道渠首的計量設施配置是計量的重點,同步推進小型提水灌溉泵站的計量設施配置。

    5.3.2 水利產權與工程管護

    通過深入全面調查、合理確權、核發證書按法定程序移交產權等辦法,推進水利工程及設施產權得到全面落實,實現產權清晰。

    各街道出臺系列小型水利工程管護辦法,確保長效管護到位,責任落實到位。按照“分級建設、分級管理”和“誰受益、誰負擔”的原則,落實產權所有人為工程管護主體,明確管護責任人,制訂各項管護措施,統一發放管護日記,做到管護有記錄,并有專人定期督查,有考核、有獎懲。

    以拓展河長湖長制工作機制為抓手,研究制定相關激勵政策措施;足額落實水利工程維修養護費,實現工程維修養護全覆蓋,補齊管護設施短板。

    嚴格河流岸線管控,強化河流岸線管理保護,加強河流水資源保護,加大河流水環境綜合整治力度,開展河流生態治理與修復,健全河流執法監管機制。

    5.3.3 推進水權水價改革創新

    繼續深化水權水價改革和水流產權確權改革。以促進河長湖長制從有名的責任向有實的成效轉變為抓手,加快推進水治理體系和能力現代化。逐步完善以黨政領導負責制為核心、以節水治污控源和生態保護修復為重點、覆蓋省市縣鄉四級并延伸村級的河長湖長組織體系,進一步健全責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。

    持續推進水利投融資體制改革。搶抓國家加大地方政府專項債券發行力度等重要政策性機遇,強化“水利工程補短板、水利行業強監管”資金保障。用好用足專項過橋貸款、抵押補充貸款、開發性金融等金融支持水利發展有關政策,努力擴大信貸資金規模。規范開展政府與社會資本合作參與水利建設運營,穩步拉動民間投資持續增長。

    全面完成農業水價綜合改革。成立農業水價綜合改革工作領導小組,重點推進改革工作方案和政策的研究出臺、宣傳培訓、調查分析總結等工作。明確各個月度的重點任務和進度安排,明確各個部門的職能分工和改革任務。將改革實施面積細化分解到具體地塊,并形成各用水戶和面積的臺帳表。

    推進農業供水計量體系建設建立。根據用水總量控制指標、灌溉用水定額標準,結合當地灌溉水利用系數測算和相關試驗分析以及泵站供水量估算等數據,考慮到農業水價綜合改革區的實際情況和需求,尤其是超定額累進加價、農業用水精準補貼和農業節水獎勵中用水指標的合理設計,綜合確定年度內農業水價綜合改革區的灌溉用水定額標準。組織實施好城鄉居民階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度執行工作。充分發揮價格杠桿在水資源優化配置中的決定性作用。

    5.3.4 落實宣傳引導工作

    在穩步做好農業水價綜合改革等多項改革創新工作的同時,同步抓好改革的輿情引導和社會宣傳工作,如:向全縣發出《致全縣農民用水戶的一封信》;制作宣傳橫幅;在改革區樹立公示牌、灌溉單元管護公示牌;在泵站、路橋、房屋等處醒目位置刷農業水價綜合改革的各種宣傳語和口號;組織培訓會議等。

    通過各種宣傳、培訓等引導,做好農業水價綜合改革等改革工作的政策解讀,把各項改革的目的意義、方針政策等向廣大群眾宣傳,爭取群眾理解、支持和參與,引導農民樹立節水觀念、增強節水意識,提高有償用水意識和節約用水的自覺性,提高維護農田水利設施良性運行的自覺性,為推進水利改革創新營造良好的社會氛圍。


    六、規劃投資與資金籌措


    6.1投資估算

    石泉縣十四五水利規劃匡算總投資237190萬元,其中防洪提升工程62498萬元,供水能力保障建設工程25806萬元,主要河湖及區域生態修復工程26297萬元,水利信息化工程4724萬元,移民后期扶持項目6339.5萬元,儲備項目101845萬元。


    6.2 資金籌措

    省、市已有計劃的,按原計劃執行;省、市沒有計劃的,由項目主管部門積極爭取列入上級計劃或市縣計劃,對列入計劃的項目,按照事權與支出責任劃分籌措落實資金。各級均要繼續將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優先領域,進一步加大對水利投入的力度。堅持敞開大門辦水利,合理利用各類優惠貸款、鼓勵社會以參股控股等多種形式參與水利建設。持續推進水利投融資體制改革。搶抓國家加大地方政府專項債券發行力度等重要政策性機遇,強化“水利工程補短板、水利行業強監管”資金保障。用好用足專項過橋貸款、抵押補充貸款、開發性金融等金融支持水利發展有關政策,努力擴大信貸資金規模。規范開展政府與社會資本合作參與水利建設運營,穩步拉動民間投資持續增長。

    石泉縣“十四五”規劃投資通過以下渠道籌措:

    1、積極爭取中、省專項建設資金支持。

    2、將水利作為縣級財政投入的重點領域,提高縣級財政資金對水利的投入。

    3、從土地出讓收益中安排部分水利建設資金。

    4、加強與金融機構合作,增加水利信貸資金。

    5、充分調動受益區農民興修農田水利、農村供水等項目的積極性。

    6、積極引導社會資金參與水利建設。


    七、規劃目標可達性分析與影響評價


    7.1 規劃目標可達性分析

    7.1.1水資源開發利用體系

    石泉縣多年平均自產水資源總量6.567億m3,其中地表徑流量為5.587億m3,地下徑流量為0.98億m3,另有過境客水14.175億m3(不含漢江)。未來通過切實落實最嚴格水資源管理制度,控制用水總量,重點提高用水效率,把節約用水貫穿于經濟社會發展和生態文明建設全過程,規劃水平年內用水保證率將持續保持在較高水平。最嚴格水資源管理制度基本建立,節水型社會建設取得明顯進展,水資源利用效率和效益明顯提高。通過一系列的工程在未來達到預計的目標。初步測算,2025年全縣用水總量控制在7800萬m3;全縣農田灌溉水有效利用系數提高到0.61;城市管網滲漏損失率低于10%,節水器具普及率高于90%;農村供水管網滲漏損失率小于15%,節水器具普及率為90%。通過水資源工程的建設,基本可以解決城鄉生活用水,基本保障工業用水和農業增產的用水需要,總體上增強抗旱能力,為糧食安全提供保障。

    7.1.2防洪減災體系

    截止2019年石泉縣已建成水庫15座(含水電站),總庫容72042萬m3,興利庫容30780萬m3,按規模分:大型水庫2座,?。á瘢┬退畮?0座,?。á颍┬退畮?座;按功能分:以發電為主兼具供水、防洪功能的水庫10座(含漢江石泉水庫、喜河水庫),總庫容71790萬m3,興利庫容30595萬m3,防洪庫容17000萬m3;以灌溉為主水庫1座,總庫容133萬m3,興利庫容106萬m3;以滯洪為主水庫1座,總庫容64萬m3,興利庫容49萬m3;其他綜合功能水庫3座,總庫容55萬m3,興利庫容29萬m3。防洪工程已累計建成堤防長度95.97km,其中達標長度85.47km,堤防工程等級均在Ⅳ等至V之間?;谝延谢A設施,對主要工程進行維護,在“十四五”期間完成各項防洪減災工程,保證在未來達成既定的目標,即:全縣主要河流縣城段及各鎮、省級以上工業園區河段防洪標準要達到20年一遇,針對現狀防洪風險隱患和突出短板,提出防洪工程補短板重點措施;洪澇災害年均損失率控制在0.6%以下,干旱災害年均損失率控制在0.5%以下;排澇標準達到20年一遇。

    7.1.3水安全保障體系

    根據石泉縣水安全保障總體思路、《安康市水安全保障總體規劃》及《陜西省水安全保障總體規劃》總體部署,我縣應加快實施水源地、備用水源地工程以及加快建設市級骨干水網中期工程。布局合理、水源可靠、水質優良的供水安全保障體系基本建成,縣城生活和工業供水水源可靠,水質安全基本保障,自來水普及率達到99%以上;供水智慧化體系基本形成,廣泛應用云平臺、大數據全面承載各類供水信息資源,保障“智慧水務”業務應用與事務管理,現代化管理水平明顯提高。啟動縣城供水項目建設,加大縣城供水配套設施建設和改造力度,有序推動水源地保護、凈水工藝改造、管網延伸配套、水質監測等基礎設施建設,努力提高突發事件應對能力。提高供水回收率,并對消防、市政、環衛、綠化、公廁、道路灑水等公共用水提出可行解決方案,解決供水企業實際困難。

    7.1.4水生態環境保護

    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,履行水生態文明建設的方針,把水生態文明建設擺在水安全保障工作的突出地位,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主,全面統籌山水林田湖草系統治理,加強水資源保護、水污染治理、水生態修復,加強水土流失綜合防治和森林濕地建設,加強水資源水環境超載區修復治理,建設和諧優美的水環境?!笆濉逼陂g,石泉縣為全力保護漢江水質,縣政府逐年制定《水污染防治年度工作方案》,至2019年末,已建成縣城污水處理廠二期改擴建及B升A工程、城西污水提升泵站、后柳、曾溪、池河、江南、喜河,其余正在掃尾和建設中,總體形象進度均在75%以上。2020年,全縣將建成運行共12個污水處理廠,總占地面積93.33畝,總污水處理能力近期(到2020年)3萬t/d,遠期(到2030年)3.7萬t/d,完成投資約2.13億元。這些工程的建設完成,對漢江水質保護,助力環境保護,確保南水北調水源涵養起到了極其重要的作用,同時也提高了城鎮周邊居民生活環境。

    7.1.5現代水管理體系

    完善取水工程設施驗收程序,對取水水源和設施、計量設施、節水設施、補償措施、退水情況等逐一驗收合格后,頒發取水許可證。按照中央一號文件加快水利發展的決定,先后實施了水利工程管理單位體制改革,水利基層服務體系建設,水利工程規范化管理單位建設,水利信息化和科技創新能力建設等,管理水平有較大提高。重點完善實施水旱災害預警預報智慧化工程,推進“河湖長制”啟動實施重點河湖和重點水利工程水利信息化建設,逐步實現覆蓋洪水、干旱、水工程安全運行、水工程建設、水資源開發利用、城鄉供水、節水、江河湖泊、水土流失、水利監督等領域的信息化建設,穩步提升行業能力建設水平。


    7.2規劃工程建設的環境影響分析與評價

    7.2.1有利影響

    通過石泉縣水資源綜合規劃和治理,將進一步提升石泉縣的形象,促進石泉縣總體規劃建設目標的實現和經濟社會的發展。水資源綜合規劃工程對環境的有利影響主要體現在自然環境和社會環境的改善上,著重表現在以下幾個方面。

    (1)有利于改善區域水利環境

    1)增強石泉縣防御洪水災害能力。防洪排澇安全是區域最基本的安全保障要求,而這需要該區域河道有足夠的蓄泄雨洪的能力。對河道進行規劃和治理,將進一步理順水系,改善河道狀況,提高河道行洪排澇能力和調蓄能力,提高區域抗御洪水災害的能力。同時,隨河道容蓄能力和引水能力的增強,將進一步保證各行業用水需求,增強石泉縣的抗御旱災的能力。

    2)有助于改善石泉縣的河道水環境。通過對石泉縣河道的規劃和水環境治理,將優化石泉縣河網水系結構,改善河道功能狀況,利于水體的循環流動,從而強化河流水體復氧自凈能力,增加河道環境容量,有助于進一步改善河道水質和水環境,對于提供可持續利用環境也具有積極意義。

    (2)有利于改善區域生態環境

    石泉縣水資源綜合規劃工程的實施,有利于進一步加強對河道調蓄水面積的控制。河道的合理分布以及河道所容蓄的水體,就空氣濕度和溫度等方面對氣候有一定的調節作用,有助于改善區域生態環境。石泉縣水資源綜合規劃工程的實施,在改善河道水環境和河岸面貌的同時,也有利于防治和減少水土流失,有助于改善河道本身的生態環境。

    (3)有利于改善區域旅游環境

    實施石泉縣水環境水景觀規劃,將進一步改善河道的環境面貌,有助于營造和美化城市風景,有助于顯現石泉縣“水文化”特色,有利于改善旅游環境,河道環境面貌改善后,只要作好“水文章”,發掘旅游文化,就會更好地展現石泉縣的歷史文化底蘊,推動和振興石泉縣的旅游業。

    (4)有利于改善人居環境

    石泉縣水資源綜合規劃工程的實施,必將促進河容河貌及河道水環境的改善,而由此群眾生活居住環境也將隨之得以改善;城鎮河道通過設置一些親水走廊、親水臺階、親水廣場、親水綠道等濱水建筑物,供居民欣賞水的景色,親近水的芳澤,形成人水交融的濱水景觀,有利于改善城鎮的人居環境,環境質量的改善又有助于減少疾病的誘發因素,提高群眾生活質量,對社會安定也有促進作用。提高石泉縣防洪防澇標準,保護人民群眾生命財產安全,保障城鄉供水安全,改善城鄉居民生產生活環境,促進全市經濟社會可持續發展。

    (5)有利于改善投資環境

    石泉縣水資源綜合規劃工程的實施,在改善河容河貌的同時也提高石泉縣的形象。河道治理將促進航運條件改善、水岸經濟發展、親水地域增值,這些均有利于石泉縣招商引資環境的改善,有利于提高土地資源的開發價值,從而吸引中外投資者。河道的規劃和治理,為社會經濟的持續發展將提供良好的投資環境。

    7.2.2不利影響及對策措施分析

    (1)水資源保護工程對環境的主要影響

    施工階段工程建設對周邊環境的影響,包括施工期噪聲,土石方建設引起的揚塵,施工人員產生的生活污水、生活垃圾的處置以及施工臨時用地的恢復等;運營階段中水回用以及污泥的綜合利用問題;污水廠事故排放。

    對策措施:1)污水廠廠址盡量選擇城市的下風向,可以免除污泥脫水間臭氣對廠內工作人員和附近居民的影響;2)施工期現場應設置圍欄,以減少揚塵擴散范圍,并做好防塵工作,注意灑水降塵;3)對于布置在農村地區施工駐地的施工人員生活污水應與周圍居民協商做好清運工作,安排專人每天清運一次;4)加強施工管理,合理安排施工作業時間,在保護區附近施工時,凡超過夜間噪聲標準的設備,夜間要停止作業或離保護目標比較遠的距離進行操作。

    (2)水系整治工程和對環境的主要影響

    河道拓寬和底泥清淤時,挖填土和底泥處置對環境的影響;施工期挖掘機的噪聲影響;揚塵對大氣的影響。

    對策措施有:1)河道疏浚底泥應在規劃的棄土區堆置,不可隨意堆放;堆放過程中要注意控制堆放高度,并采取建設擋欄等措施防止其被沖刷流失;2)加強施工管理,合理安排施工作業時間,減少噪聲影響。

    (3)水生態文明建設工程對環境的影響

    水生態文明建設對環境的不利影響僅僅體現在施工期,建成后就可以發揮其對城市的正面效應。

    施工期對策措施:1)工程建設過程中,取棄土要綜合考慮,填控應相互結合,以減少施工中的棄土量。合理布置棄土的位置、范圍等,盡可能減少破壞地貌植被的面積,保持原有生態環境;2)合理安排施工季節和施工強度,在水體流動緩慢季節時,可適當加大施工強度;3)施工結束后及時將地表建筑物及硬化地面全部拆除,清除施工垃圾和平整場地,對壓實的地表土進行深翻處理,恢復植被,宜耕復耕、宜林植林、宜草種草。

    7.2.3環境影響綜合評價

    石泉縣水資源綜合規劃與石泉縣城市總體規劃、石泉縣水利現代化等相關行業規劃、環境功能區劃相協調,規劃擬建工程具有明顯的社會效益、環境效益和經濟效益,對水環境改善有較好的作用。

    一是對水文水資源的影響。規劃實施后,干流上中游河道泄洪能力不變,支流設計泄洪和排澇功能力均有不同程度的提高。規劃的實施增加了流域的水資源總量和可供水量,提高了全縣的水資源利用率。規劃工程實施后將進一步提高全縣水資源承載能力,對促進全縣水資源可持續利用具有十分重要意義。

    二是對水環境的影響。規劃中的水源保護區建設、實施水源地保護工程將有利于河庫相應區域水質改善與保護。規劃所涉工程運行其不增加排污,所以總體上規劃實施對水環境的不利影響較小。由于新建水庫和閘壩蓄水用于城市供水和灌溉用水,河道總的下泄流量減少,對下游河道納污能力有一定不利影響。水庫形成后,使庫區水流變緩,庫區局部河段的水體自凈能力減弱,可能會對庫區局部水域水質產生影響;水庫建成后蓄水初期,土壤中有機物、垃圾和其它雜物,有可能導致庫區及壩下游水質短缺惡化。另外在主要排污河流上建閘,非汛期可能出現閘上污水積蓄,汛期初期隨洪水集中下泄,對下游河段水環境產生影響。應在水庫和閘壩的調度運營方案中,統籌考慮生活、生產、生態用水,統籌考慮工程調度與水環境保護的關系,優化調度方案,最大限度減輕對下游水環境的影響。

    三是對土地資源的影響。在規劃工程建設占壓耕地中,骨干河道堤防、易澇洼地治理及城市防洪等工程大多是河道疏浚和堤防工程措施,占用的土地資源呈線狀分布,比較分散。雖然工程建設對局部地區土地資源不利影響較大,但與堤防保護范圍內的土地資源相比,所占比例較小,從景觀生態學的觀點分析,堤防建設占地不改變影響區內土地資源的生態嵌塊,因此對工程建設區的土地利用結構影響不大。

    四是對生態的影響。規劃所涉及的河道堤防工程和在重要易澇地區治理、城市防洪工程等基本上是對原堤防加高加固、在原河道上進行疏浚、對穿堤建筑物維修加固和溝口涵閘工程建設等,因此基本不會破壞生態系統的連通性和完整性。規劃對水資源調配網建設時,考慮了河湖的生態需水量,保證了枯水期最小生態需水要求,對特枯水年各主要控制斷面下泄水量均有不同程度的增加,保證了河湖水生生態系統穩定發展所需水量。規劃對重點水土流失地區,根據不同侵蝕類型的特點,采取了工程或植物措施進行防治,對大型水庫上游等生態脆弱區進行生態修復,將有效的遏制水土流失面積和強度,減少水土流失量,對區域生態環境的改善有非常積極的有利影響。

    五是對飲用水的影響。規劃在工程措施上安排實施流域農村、城市飲水安全和水源地保護工程,在管理措施上將建立飲用水水源區管理機構,建立飲用水水源全程監測制度、建立水源地補償制度并規劃建設被用水源地,規劃的實施,將極大的改善城鄉群眾飲水質量,提高城鄉群眾的生活質量和健康水平。

    所列工程基本合理,雖然工程本身會產生一些對環境的不利影響,但經適當處置后,不會對環境造成危害。規劃實施沒有重大的環境制約因素,規劃方案不存在重大的環境影響,從環境保護的角度說,該規劃是可執行的,應予扶持,加快建設。


    7.3宏觀效益分析

    7.3.1社會效益

    工程的社會效益主要體現在:避免設計標準下洪水年份人員傷亡和財產的損失;避免洪水年份災民的產生給社會帶來的動蕩;避免或減少洪水年份防汛搶險救災給社會正常生產、生活造成的影響;促進人民安居樂業,促進社會各行各業的持續協調發展。

    7.3.2環境效益

    工程的環境效益主要體現在:減輕洪澇災害,為人民提供穩定的生產、生活環境;避免洪水泛濫可能產生的瘟疫流行、水質惡化、生產環境惡化的嚴重危害;有利于各水域的水質改善,從而改善人民群眾生活環境。

    八、規劃保障措施

    石泉縣水利發展“十四五”規劃是指導全縣今后5年水利事業發展的主要依據,工程投資大,且項目前期任務重,需要采取各種措施保證規劃項目的順利實施。各級各有關部門必須要加強領導,加大措施,真抓實干,持之以恒,確保順利實現規劃建設項目。

    8.1加強組織領導,落實目標責任

    由縣政府主要領導負總責,親自抓戰略規劃、工作部署、督促檢查,確保責任到位、措施到位、投入到位。堅持把水利作為國民經濟主要基礎設施和關系生態環境改善、群眾切身利益的大事。由縣政府牽頭,建立統籌解決水問題經?;{度機制和議事決策機制,定期研究解決重大問題。水利部門負責規劃制定、工程建設和水事管理。發展改革部門根據國家相關規劃爭取中央預算內投資支持,財政、發展改革、水利部門研究落實工程建設資金籌措方案。經濟和信息、住房城鄉建設、環保、農業、林業、物價等部門分別負責工業節水、城鎮節水及中水回用、水污染防治、農藝節水、水源涵養及濕地建設、水價改革等相關工作。

    8.2完善相關規劃,加強建設管理

    根據社會經濟發展的要求,繼續修編完善各水利專項規劃,強化水利規劃的法律地位和作用。完善本縣水資源開發利用保護制度建設,健全污水污染防治制度建設,強化水資源的法律責任制度建設,建立健全適應落實最嚴格水資源管理制度要求,促進水資源開發利用與生態保護協調發展的水資源保護制度體系。根據流域水資源保護和管理的實踐需求,圍繞水功能區監督和管理,水生態保護、生態友好型水利工程、河流生態修復、生態需水等方面的技術標準,建立和完善縣域水資源保護技術標準體系。重點建立水功能區水質達標評價指標體系、生態用水及河流生態評價指標體系,制定地下水保護水位控制標準、水源地保護的監督標準,進一步完善河湖健康評估技術方法和指標體系,以標準化促進石泉縣水資源保護制度實施的規范化。

    8.3注重科學方法,優化人才隊伍

    應當充分利用現代化的技術手段,以輔助水資源保護規劃工作有序、高效、科學地進行。推進水利信息化建設,加快建設全縣水資源保護與管理信息系統,近期完成綜合監測信息采集系統、數據傳輸與存儲系統和水資源保護管理決策支持系統建設,提高水資源保護調控、水污染事件應急管理和環境保護等工程運行的信息化水平,以水利信息化帶動水利現代化。

    同時要加強人才隊伍建,要適應水資源保護發展新要求,切實增強人才隊伍水環境監測能力、預測預警手段和依法行政能力。建立科學合理、運行有效人才開發管理體系和運行機制,充分利用現有人才,大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才,高技能人才,結合重大項目培養人才,同時加強國際國內技術合作與交流,培養具有國際視野的創新水資源保護人才隊伍;加強在崗干部 職工培訓和教育;完善人才評價、流動、激勵機制,促使優秀人才脫穎而出。

    8.4加大宣傳力度,引導合力致水

    加大五水共治宣傳教育力度,強化五水共治的責任擔當,進一步解放思想、銳意進取、真抓實干,做到發展思路按照五水共治來謀劃,發展布局圍繞五水共治來展開,發展舉措聚焦五水共治來制定,發展成效依據五水共治來衡量。加強宣傳引導,把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系,列入各級領導干部和公務員教育培訓內容,提高全縣水患意識、節水意識、護水意識和水生態文明意識,建立全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境,合力治水興水。

    石泉縣水利局

    2022年2月25日

    【政策解讀】:http://www.dress-news.com/Content-2402580.html


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